國家發展改革委辦公廳關于在部分(fēn)地方公共資(zī)源

交易平台和企業招标采購平台試運行招标投标

領域數字證書(shū)跨區域兼容互認功能的通知(zhī)

發改辦法規〔2023〕54号

北(běi)京市、上海市、浙江省、山東省、河南(nán)省、重慶市、深圳市、杭州市、廣州市公共資(zī)源交易平台整合工(gōng)作牽頭部門、招标投标指導協調工(gōng)作牽頭部門、公共資(zī)源交易中(zhōng)心，中(zhōng)國華能集團有限公司、中(zhōng)國電(diàn)力建設集團有限公司、江蘇省招标中(zhōng)心有限公司，中(zhōng)國招标投标協會、中(zhōng)國招标投标公共服務平台：
  爲落實《國務院關于開(kāi)展營商(shāng)環境創新試點工(gōng)作的意見》（國發〔2021〕24号）、《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資(zī)源交易平台整合共享指導意見的通知(zhī)》（國辦函〔2019〕41号）要求，加快推動招标投标領域數字證書(shū)（CA）跨區域兼容互認，降低市場主體(tǐ)交易成本，持續優化營商(shāng)環境，國家發展改革委組織編制了《網絡共享數字證書(shū)技術标準》，并以首批6個營商(shāng)環境創新試點城市爲重點，部署在部分(fēn)地方公共資(zī)源交易平台和企業招标采購平台開(kāi)展技術标準驗證工(gōng)作。在各有關地方和企業共同努力下(xià)，目前已完成互認功能的系統部署和調試，具備在實際交易中(zhōng)試運行的條件。現就即日起在部分(fēn)地方公共資(zī)源交易平台和企業招标采購平台（以下(xià)簡稱“參與互認平台”）試運行招标投标領域數字證書(shū)跨區域兼容互認功能有關事項通知(zhī)如下(xià)：
  一(yī)、加大(dà)網絡共享數字證書(shū)應用宣傳推廣力度。各參與互認平台要在公共資(zī)源交易中(zhōng)心場所、交易平台網站和招标公告公示信息指定發布媒介的顯著位置，通過公告、通知(zhī)等形式向市場主體(tǐ)廣泛宣傳網絡共享數字證書(shū)啓動試運行這一(yī)利企惠企舉措。有關公告、通知(zhī)等應明确本平台網絡共享數字證書(shū)應用覆蓋的招标投标業務類型、适用範圍、操作流程、注意事項，以及數字證書(shū)服務機構和共享應用APP名錄，鼓勵市場主體(tǐ)自願選擇使用。在各參與互認平台開(kāi)展交易的招标投标項目，不得拒絕市場主體(tǐ)使用網絡共享數字證書(shū)跨區域投标。各參與互認平台要針對市場主體(tǐ)關心的問題，持續通過多種方式開(kāi)展宣傳解讀，不斷優化使用體(tǐ)驗，推動市場主體(tǐ)跨區域投标時積極使用網絡共享數字證書(shū)。有關地方公共資(zī)源交易平台整合工(gōng)作牽頭部門、招标投标指導協調工(gōng)作牽頭部門應當加強對本地區參與互認平台的督促指導，協同推動和支持市場主體(tǐ)使用網絡共享數字證書(shū)開(kāi)展招标投标交易。
  二、強化網絡共享數字證書(shū)運行服務保障。各參與互認平台要嚴格按照《網絡共享數字證書(shū)技術标準》規範開(kāi)展數字證書(shū)跨區域兼容互認，不得通過自行修改标準或設置技術障礙，增加市場主體(tǐ)使用難度和負擔。針對試運行期間市場主體(tǐ)使用網絡共享數字證書(shū)跨區域投标時可能出現的解密失敗等緊急情況，要根據《網絡共享數字證書(shū)技術标準》，自行研發部署或者通過協議約定應用中(zhōng)國招标投标公共服務平台提供的數字證書(shū)解密失敗的防範和救濟保障方案，保障交易順暢開(kāi)展。鼓勵交易平台運營和開(kāi)發機構、數字證書(shū)服務機構、簽章機構、共享應用APP運營機構、中(zhōng)國招标投标公共服務平台以及市場主體(tǐ)簽訂和履行《網絡共享數字證書(shū)标準服務協議》，明确界定各方協同配合的職責、權利和義務。中(zhōng)國招标投标公共服務平台與各參與互認平台簽訂《網絡共享數字證書(shū)互認組件技術運行服務協議》，清晰界定雙方對前置機側數字證書(shū)共享組件的應急保障和運維責任，确保交易網絡安全正常運行。
  三、持續拓展網絡共享數字證書(shū)适用範圍。首批6個營商(shāng)環境創新試點城市公共資(zī)源交易平台要落實國務院營商(shāng)環境創新試點工(gōng)作要求，在市、區（縣）兩級全部招标投标領域部署應用網絡共享數字證書(shū)。其他地方也要加快工(gōng)作節奏，盡快實現應用網絡共享數字證書(shū)的招标投标領域全覆蓋。市場主體(tǐ)選擇使用執行《網絡共享數字證書(shū)技術标準》的任一(yī)套數字證書(shū)及其APP載體(tǐ)，在任一(yī)參與互認平台完成注冊後，即可在全部參與互認平台投标，做到隻需注冊一(yī)次、隻用一(yī)套數字證書(shū)。鼓勵各地在現有工(gōng)作基礎上，推動政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易等領域應用網絡共享數字證書(shū)，進一(yī)步降低市場主體(tǐ)跨區域跨平台參與各類公共資(zī)源交易活動的成本。
  四、認真做好标準優化和經驗總結。各參與互認平台要暢通市場主體(tǐ)意見建議反映渠道，主動收集和解決市場主體(tǐ)在應用網絡共享數字證書(shū)過程中(zhōng)出現的問題；需要國家層面統籌解決的，及時提出意見建議。中(zhōng)國招标投标協會、中(zhōng)國招标投标公共服務平台要根據實際交易應用情況及各方面意見建議，論證完善《網絡共享數字證書(shū)技術标準》，加強技術服務保障。國家發展改革委法規司将定期調度各參與互認平台試運行招标投标領域數字證書(shū)跨區域兼容互認功能的進展和成效，總結推廣好經驗好做法，督促解決存在的問題，爲在各參與互認平台啓動數字證書(shū)跨區域兼容互認功能正式運行、加快推進全國範圍公共資(zī)源交易領域數字證書(shū)跨區域兼容互認奠定基礎。
  請各有關地方公共資(zī)源交易平台整合工(gōng)作牽頭部門和有關企業分(fēn)别于2月15日、3月31日前統計試運行期間參與互認平台網絡共享數字證書(shū)實際應用情況，書(shū)面報送國家發展改革委法規司。請中(zhōng)國招标投标公共服務平台對有關地方和企業開(kāi)展統計工(gōng)作予以支持配合。
  附件：1.招标投标領域數字證書(shū)跨區域兼容互認功能試運行平台名單
     2.各參與互認平台網絡共享數字證書(shū)實際應用情況統計表

國家發展改革委辦公廳

2023年1月19日