國家發展改革委等部門關于完善招标投标交易擔保制度

進一(yī)步降低招标投标交易成本的通知(zhī)

發改法規［2023］27号

各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、工(gōng)業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業農村(cūn)廳（局、委）、商(shāng)務（局）、國資(zī)委、廣播電(diàn)視局、能源局、招标投标指導協調工(gōng)作牽頭部門、公共資(zī)源交易平台整合工(gōng)作牽頭部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，國家能源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局、各銀保監局，全國公共資(zī)源交易平台、中(zhōng)國招标投标公共服務平台：

爲深入貫徹落實《國務院關于印發紮實穩住經濟一(yī)攬子政策施的通知(zhī)》（國發［2022］12号）要求，加快推動招标投标交易擔保制度改革，降低招标投标市場主體(tǐ)特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業交易成本，保障各方主體(tǐ)合法權益，優化招标投标領域營商(shāng)環境，現就完善招标投标交易擔保制度、進一(yī)步降低招标投标交易成本有關要求通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、嚴格規範招标投标交易擔保行爲。招标人、招标代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構應當嚴格遵守招标投标交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費(fèi)用。招标人應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，在招标文件中(zhōng)規範約定招标投标交易擔保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招标項目的招标人不得強制要求投标人、中(zhōng)标人繳納現金保證金。

二、全面推廣保函（保險）。鼓勵招标人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金。投标人、中(zhōng)标人在招标文件約定範圍内，可以自行選擇交易擔保方式，招标人、招标代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電(diàn)子保函，降低電(diàn)子保函費(fèi)用。任何單位和個人不得爲投标人、中(zhōng)标人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

三、規範保證金收取和退還。招标人、招标代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構應當嚴格按照法律規定、招标文件和合同中(zhōng)明确約定的保證金收退的具體(tǐ)方式和期限，及時退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

四、清理曆史沉澱保證金。2023年3月底前，各地方政府有關部門、各有關單位和企業組織開(kāi)展清理曆史沉澱保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招标人、招标代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構全面清理投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質量保證金等各類曆史沉澱保證金，做到應退盡退。各地政府有關部門、各有關單位和企業要每年定期開(kāi)展曆史沉澱保證金清理工(gōng)作，并通過相關公共服務平台網絡、窗口或門戶網站向社會公開(kāi)清理結果。

五、鼓勵減免政府投資(zī)項目投标保證金。2023年3月底前，各省級招标投标指導協調工(gōng)作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門，制定出台鼓勵本地區政府投資(zī)項目招标人全面或階段性停止收取投标保證金，或者分(fēn)類減免投标保證金的政策措施，并完善保障招标人合法權益的配套機制。

六、鼓勵實行差異化繳納投标保證金。對于政府投資(zī)項目以外(wài)的依法必須招标項目和非依法必須招标項目，各地要制定相應政策，鼓勵招标人根據項目特點和投标人誠信狀況，在招标文件中(zhōng)明确減免投标保證金的措施。鼓勵招标人對無失信記錄的中(zhōng)小(xiǎo)微企業或信用記錄良好的投标人，給予減免投标保證金的優惠待遇。鼓勵國有企事業單位招标人制定實施分(fēn)類減免投标保證金的相關措施。企事業單位實行集中(zhōng)招标采購制度的，可以探索試行與集中(zhōng)招标采購範圍對應的集中(zhōng)交易擔保機制，避免投标人重複提供投标保證金。

七、加快完善招标投标交易擔保服務體(tǐ)系。依托公共資(zī)源交易平台、招标投标公共服務平台、電(diàn)子招标投标交易平台、信用信息共享平台等，依法依規公開(kāi)市場主體(tǐ)資(zī)質資(zī)格、業績、行爲信用信息和擔保信用信息等，爲招标人減免投标保證金提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招标投标市場主體(tǐ)履約信用信息共享機制，鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電(diàn)子招标投标交易平台對符合條件的投标人、中(zhōng)标人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費(fèi)用。依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管，嚴格防範并依法懲戒交易擔保違法失信行爲。

各地要充分(fēn)認識完善招标投标交易擔保制度、降低招标投标交易成本的重要意義，切實提高政治站位，結合實際制定落實本通知(zhī)的實施方案或具體(tǐ)措施，并于2023年5月底前将落實本通知(zhī)的有關工(gōng)作安排、階段性進展和成效，以及曆史沉澱保證金清理情況報送國家發展改革委。國務院各有關部門要加強對本行業、本系統降低招标投标交易成本工(gōng)作的指導督促，及時研究解決地方工(gōng)作過程中(zhōng)反映的問題。

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國家發展改革委

工(gōng)業和信息化部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

農業農村(cūn)部

商(shāng)務部

國務院國資(zī)委

廣電(diàn)總局

銀保監會

能源局

鐵路局

民航局

2023年1月6日