在機電(diàn)設備國際招标項目評标過程中(zhōng)，必然會涉及進口環節稅的問題。而在實際項目招标中(zhōng)，有些企業是享受免稅政策的。因此評标的結果往往會出現中(zhōng)标廠商(shāng)的價格對企業來說并不是最低的，或者說并不是對企業最有利的，這就出現了矛盾。在招标中(zhōng)如何能讓業主滿意無疑是招标中(zhōng)介機構不斷追求的目标之一(yī)，如何能妥善解決這個矛盾，對招标機構來說是非常重要的。

　　如果所有的投标廠商(shāng)均爲國外(wài)廠商(shāng)，且所投設備均爲國外(wài)供貨，一(yī)般不會出現上述矛盾；如果投标廠商(shāng)中(zhōng)既有國外(wài)廠商(shāng)，也有國内廠商(shāng)，或者即使均爲國外(wài)廠商(shāng)，但投标設備存在國内分(fēn)交的情況下(xià)，上述矛盾就有可能出現。具體(tǐ)見下(xià)面兩個例子：

例 1、投标廠商(shāng)均爲國外(wài)廠商(shāng)，但投标設備存在國内分(fēn)交的情況

　　舉一(yī)個簡化的機電(diàn)設備國際招标項目實例。假如有 A公司和B公司進入了評标價格比較，兩家公司的設備的技術水平和制造工(gōng)藝完全處于同一(yī)水平，在評标委員(yuán)會評定過程中(zhōng)均不存在商(shāng)務偏離(lí)、技術偏離(lí)和供貨範圍偏離(lí)，其評标價格比較表見附表1。A公司的投标總價爲4,060,000美元+2,230,000元人民币，B公司的投标總價爲3,200,000美元+11,600,000元人民币。假設該産品關稅稅率爲18%，則進口環節稅綜合稅率爲38.06%。A公司的進口環節稅爲1,545,236美元，B公司的進口環節稅爲1,217,920美元 。 從表中(zhōng)可以看出， A公司的評标價格爲5,874,235美元，B公司的評标價格爲5,817,196美元。A公司的評标價格高于B公司，B公司應推薦爲中(zhōng)标候選廠商(shāng)。如果兩家企業均享受國家免稅政策，在不考慮進口環節稅的情況下(xià)，A公司的價格4,328,999美元，B公司的價格爲4,599,276美元，B公司的價格高于A公司的價格，這就意味企業要花更多的錢購買同樣質量的設備。如果A公司的品牌好于B公司，出現上面的結果是企業更不願意看到的。

2、投标商(shāng)既有國内廠商(shāng)又(yòu)有國外(wài)廠商(shāng)的情況

　　假設 L公司爲國内廠商(shāng)，投标标價爲480萬元人民币。Y公司爲國外(wài)廠商(shāng)，投标價格爲50萬美元。該設備關稅稅率爲13%，則進口環節稅稅率爲32.21%。在不存在商(shāng)務偏離(lí)、技術偏離(lí)和供貨範圍偏離(lí)的情況下(xià)，L公司的評标價格爲57.9萬美元（1美元=8.29元人民币），Y公司爲66.1萬美元。推薦L公司爲中(zhōng)标候選人。如果兩家企業均享受國家免稅政策，在不考慮進口環節稅的情況下(xià)，L公司的價格 爲 480萬元人民币，Y公司的價格折合414.5萬元人民币，實際上Y公司的價格更便宜，企業也許因此而錯失了可以花更少的成本購買質量更優的進口産品的機會。

　　如何解決上述矛盾，最直接的辦法就是業主根據投标方是否具有國家免稅資(zī)格，在招标文件中(zhōng)明确約定評标價格是否考慮進口環節稅，但是根據外(wài)經貿部《機電(diàn)産品國際招标投标實施辦法》（七号令）的規定，隻有利用國外(wài)貸款的項目，在計算評标總價時，國外(wài)産品以 CIF價、國内産品以出廠價（不含增值稅）爲計算基礎；除國外(wài)貸款項目，其他産品計算評标總價時，無論企業是否享受免進口稅政策，國外(wài)産品均要加上進口環節稅。由此可見這種辦法暫時是行不通的，隻好建議有關主管部門在今後新出台的法規中(zhōng)考慮一(yī)下(xià)實際中(zhōng)出現的問題。在不違反現行法律的情況下(xià)，解決上述問題可以考慮采用以下(xià)方法：

　　對于大(dà)型設備或大(dà)型生(shēng)産線，進口環節稅對評标結果的影響會更明顯，可以利用其它的評标方法，七号令中(zhōng)雖然沒有明确規定，但可以報相關主管部門備案批準。根據《招标投标法》第四十一(yī)條的規定，中(zhōng)标人的投标應當符合下(xià)列條件之一(yī)：（一(yī)）能夠最大(dà)限度地滿足招标文件中(zhōng)規定的各項綜合評價标準；（二）能夠滿足招标文件的實質性要求，并且經評審的投标價格最低；但是投标價格低于成本的除外(wài)。根據七部委聯合下(xià)發的《評标委員(yuán)會和評标方法暫行規定》第三十條和第三十四條的規定，經評審的最低評标價法一(yī)般适用于具有通用技術、性能标準或者招标人對其技術、性能沒有特殊要求的招标項目。不宜采用經評審的最低評标價法的招标項目，一(yī)般應當采用綜合評估法進行評審。因此，對于大(dà)型設備和生(shēng)産線可以通過采用綜合評估法（一(yī)般采用打分(fēn)法），來解決進口環節稅對評标結果的影響。在招标文件中(zhōng)明确規定評分(fēn)标準，可以綜合考慮投标人的基本情況、投标産品質量及技術水平、系統設計方案、技術服務及售後服務情況、評标價格及付款條件等，并定出每項的權重和分(fēn)值。評分(fēn)隻對實質性響應招标文件要求的投标廠商(shāng)進行評審，如果存在商(shāng)務和技術上存在重大(dà)偏離(lí)，應作廢标處理。

假如評标價格的分(fēn)值爲 M，在招标文件中(zhōng)可以規定各家得分(fēn)T的計算公式如下(xià)：

T=M-K×（投标價-最低投标價）/（最高投标價-最低投标價）

注： K爲分(fēn)值調整系數。投标價、最低投标價、最高投标價均是經評審的價格，主要考慮供貨偏離(lí)。

　　根據該公式，經評審後投标價最低者得分(fēn)最高，經評審的投标價最高者得分(fēn)最低，兩者之間分(fēn)值相差 K（在編制招标文件時具體(tǐ)規定）。這樣有利于投标商(shāng)在報價時給出更低或者說是更有利于招标方的價格。該分(fēn)值隻在總分(fēn)中(zhōng)占一(yī)定比例，一(yī)般爲十分(fēn)之一(yī)到五分(fēn)之一(yī)，同時由于在評标過程中(zhōng)還要綜合考慮投标人的基本情況、投标産品質量及技術水平、系統設計方案等其它諸多因素的得分(fēn)情況，因此可以大(dà)大(dà)降低評标時進口環節稅對評标結果的影響。通過采用上述方法可以得到更合理的中(zhōng)标結果。

表 1：

評标價格比較表

招标編号 /包号/品目号：（略）