專職招标機構在我(wǒ)(wǒ)國已經不是一(yī)個新概念，但對它的認識卻存在着不同的觀點。我(wǒ)(wǒ)認爲，關鍵的問題并不是應不應該有專職招标機構，因爲在我(wǒ)(wǒ)國已有一(yī)批這樣的機構在發揮着有目共睹的作用；重要的是如何正确認識專職招标機構的功能，使其在建立社會主義市場經濟體(tǐ)制，深化投資(zī)體(tǐ)制改革，建立和完善招标投标制等方面發揮作用。

　　本文試圖就專職招标機構行使政府功能的特殊性進行論述，對專職招标機構作進一(yī)步的認識。

一(yī)、專職招标機構功能是政府功能的延伸

　　在我(wǒ)(wǒ)國組建并發展專職招标機構是深化改革和政府轉變職能的需要。組建專職招标機構源于進口管理體(tǐ)制改革，旨在用科學的招标辦法改革進口管理層層審批的辦法。随着改革的深化，招标的作用和專職招标機構的功能内涵得到了擴展，通過優化采購實現對投資(zī)領域經濟活動的有效調控。也就是說，在深化投資(zī)體(tǐ)制改革的過程中(zhōng)，政府通過行政部門職能的行使或者說用直接的行政辦法，已難以達到其預定的調控目的，而必須借助于有效的中(zhōng)介組織的作用，專職招标機構就是其中(zhōng)之一(yī)。實際上，我(wǒ)(wǒ)國目前專職招标機構也已承擔了政府對建設項目采購過程實施和監督的職能，因爲招标的結果可以作爲進口審批、優先貸款的依據之一(yī)。這樣既解脫了政府，又(yòu)幫助了政府。從上述意義上說，專職招标機構的功能實質是政府功能的延伸，是以中(zhōng)介服務方式來實施的某種政府功能。充分(fēn)認識這一(yī)本質特征，我(wǒ)(wǒ)們才能正确地把握專職招标機構招标與業主自行招标的區别，以及由此決定專職招标機構行爲的特有規律性。

　　一(yī)般認爲，政府管理社會經濟活動可以有兩種方式：一(yī)是政府作爲社會經濟管理者，主要運用财政、金融、法律等手段調節企業經營的外(wài)部環境，間接引導企業經營行爲，使之符合社會生(shēng)産力發展的整體(tǐ)方向。二是政府作爲國有企業的财産出資(zī)人，通過行使出資(zī)人所有權的各項權利，參與國有企業重大(dà)經營決策，直接幹預企業經營行爲，并通過國企業經營行爲影響或引導社會生(shēng)産力發展整體(tǐ)方向。在我(wǒ)(wǒ)國目前情況下(xià)，實際上述兩種情況同時存在，前者主要是宏觀手段的運用，不涉及企業的經營活動；後者實際上參與了企業的經營決策等。企業經濟活動的各方面其複雜(zá)程度也是可見的，但僅僅是參與決策也難以對企業的經營活動進行實質的監督。因此有必要爲企業提供有效的市場手段，幫助企業在市場中(zhōng)參與競争并避免風險，借助專職招标機構就是諸條手段中(zhōng)比較科學的一(yī)種。

　　西方經濟發達國家，因爲實行的是私有制，公有比例極低，因而實行招标的部門主要集中(zhōng)于政府财政開(kāi)支采購方面。隸屬美國商(shāng)務部的八個采購中(zhōng)心，承擔着政府采購的職能，實際上在行使政府職能。也有一(yī)些國家是把這種職能依然由政府機構承擔，如韓國的調達廳。即使有些國家，由把招标同貿易結合在一(yī)起的貿易公司來實施其國家項目采購時，這些貿易一(yī)般帶有政府授權的壟斷性，其同樣行使了部分(fēn)政府職能。我(wǒ)(wǒ)國幾大(dà)外(wài)貿公司所屬的招标公司承擔的利用外(wài)資(zī)項目的招标業務，是由有關部門指定的，更帶有明顯的政府職能色彩。這就是市場經濟條件下(xià)專職招标機構的共性，它不以社會制度和市場經濟的發達程度來決定。認識到這一(yī)點，有利于我(wǒ)(wǒ)們理解專職招标機構存在的客觀必然性，才能進一(yī)步分(fēn)析、認識其自身的特點，促進其規範化發展。

•  專職招标機構行使政府功能的利弊分(fēn)析

　　據考察，專職招标機構有不可比拟的優勢：一(yī)是，專業化程度高，信息面寬，效率高、服務好；二是，充分(fēn)運用競争機制和專職招标機構的公正性、權威性爲招标項目服務。專業招标機構建有專家網絡，可以爲招标提供可靠的支持。招标機構聘請相關技術權威和經濟貿易專家，組成專家評标委員(yuán)會，對投标進行專業技術論證，從技術、經濟角度爲引進單位把好關；三是，專業招标機構招标具有保障性。招标機構對投标廠商(shāng)要進行資(zī)格審查，投标人在投标時還要交納投标保證金，對投标商(shāng)具有約束力；四是，投标商(shāng)參加專職招标機構的投标，競争的壓力很大(dà)，會更加注重自己的信譽、質量和價格，有利于提高競争力。概括之，專職招标機構招标能夠形成“公開(kāi)、公正、公平”的競争秩序，得以實現其所承擔的政府功能。一(yī)般認爲，國家通過專職招标機構實施投資(zī)過程管理的好處是：可以起到對過多政府幹預的有效緩沖作用；可以有效地協調各種政策，爲企業提供明确的市場信息和目标要求；可以有效地監督投資(zī)流向；可以有效地優化企業采購，實現成本最小(xiǎo)化和采購效益的最大(dà)化，優化采購，控制概算；可以減輕政府在投資(zī)中(zhōng)承擔的重負；可以防止投資(zī)和采購過程中(zhōng)腐敗行爲的産生(shēng)等。
　　 然而，事物(wù)都有兩面性：

　　一(yī)是，專職招标機構招标可以弱化政府對企業的直接幹預，強化對投資(zī)的控制，但同時也可以強化政府對中(zhōng)介機構的幹預。政府把采購權下(xià)放(fàng)到企業的同時，又(yòu)留了一(yī)部分(fēn)在中(zhōng)介機構手中(zhōng)。此外(wài)，招标機構自身也難以避免政府的行政幹預。必須在招标過程中(zhōng)對企業的權益予以有效地保護，如定标權一(yī)定要交給企業，以興利除弊。

　　二是，有人認爲，專職招标機構招标是對企業自主權的幹涉，與提倡法人負責制和企業自主權是相悖的。表面上看，是存在這個問題。實際上，隻要決策權在業主，招标機構所做的是幫業主科學決策。另一(yī)方面問題是兩方面的，一(yī)方面企業要有自主權，這是毫無疑問的，而另一(yī)方面，自主權同樣應受到制約，招标是把企業行使自主權規範化了。

三、我(wǒ)(wǒ)國專政招标機構行使政府職能的特殊性

　　從市場經濟發展的一(yī)般規律看，國外(wài)專職招标機構管理功能和政府政策幹預功能在我(wǒ)(wǒ)國同樣客觀存在的。值得注意的是，專職招标機構這些功能的發揮在我(wǒ)(wǒ)國現階段經濟發展中(zhōng)是否具有某種特殊性？是否存在一(yī)些不能照搬國外(wài)經驗而必須根據中(zhōng)國的實際情況采取相應措施的某些特殊問題？我(wǒ)(wǒ)認爲，這種特殊性同樣是客觀存在的。

(一(yī))中(zhōng)國特色社會主義的一(yī)個基本特征是多種經濟成份共同發展的同時，堅持公有制的主體(tǐ)地位和國有經濟的主導作用。而公有制的主體(tǐ)地位和國有經濟的主導作用，從總體(tǐ)上看，主要體(tǐ)現在國家所有和集體(tǐ)所有的資(zī)産在社會總資(zī)産中(zhōng)占優勢；體(tǐ)現在國有經濟控制國家的經濟命脈，因此必須保證國有資(zī)産的保值和增值。從這個特征出發，決定了專職招标機構在中(zhōng)國社會主義市場經濟中(zhōng)的特殊地位，即：專職招标機構不是作爲政府實施調控的臨時工(gōng)具，而是作爲經濟體(tǐ)制中(zhōng)的一(yī)個重要組織層次，發揮着連接政府與企業、企業與企業的橋梁作用。同時，随着我(wǒ)(wǒ)國對外(wài)開(kāi)放(fàng)程度的擴大(dà)，專職招标機構是國有企業參與國際市場競争的重要組織形式，是在國際市場競争中(zhōng)有效維護國有利益的“主力軍”。所以說，專職招标機構在社會主義市場經濟中(zhōng)發揮着重要的功能。

（二）在實現兩個根本性轉變中(zhōng)具有重要的作用。經濟體(tǐ)制從傳統的計劃經濟體(tǐ)制向社會主義市場經濟體(tǐ)制轉變；經濟增長方式從粗放(fàng)型向集約型轉變，這兩個具有全局意義的根本性轉變也決定了專職招标機構在現階段中(zhōng)國經濟發展和體(tǐ)制改革中(zhōng)的特殊功能和作用，即：一(yī)方面，專職招标機構将作爲保護國有資(zī)産的中(zhōng)介層次，發揮着上連政府職能轉變，下(xià)接企業制度創新的功能。另一(yī)方面，專職招标機構将作爲一(yī)種市場中(zhōng)介服務機構發揮着優化資(zī)源配置的功能。

(三)在我(wǒ)(wǒ)國，組建和發展專職招标機構是經曆了10多年改革實踐探索的結果，它是我(wǒ)(wǒ)國進口管理體(tǐ)制和投資(zī)體(tǐ)制改革一(yī)個标志(zhì)。十幾年來，我(wǒ)(wǒ)國的改革開(kāi)放(fàng)深化主要表現在：在企業改革方面，改革指導思想從過去(qù)注重搞活每個國有企業轉向注重于搞活國有經濟和充分(fēn)發揮國有經濟的主導作用；改革内容從過強調政府對企業擴權讓利轉向強調企業制度創新與政府職能轉變；改革思路上從過去(qù)緻力于單項突破轉向緻力于各方面改革的配套推進；改革方法從過去(qù)強調摸索轉向強調法制建設，力求改革方案制定與實施的規範化。由于這些變化，使專職招标機構發揮作用的空間進一(yī)步拓寬，找到了全方位服務的“對接點”。但是如何使專職招标機構擺脫過去(qù)的模式，真正成爲市場經濟條件下(xià)的特殊中(zhōng)介機構，需要克服許多問題，諸如認識問題，定性、定位、發展問題，規範化、法律保障、社會監督等一(yī)系列問題。所以，與國外(wài)相比，在我(wǒ)(wǒ)國發展專職招标機構的複雜(zá)性和艱巨性更爲突出，需要紮紮實實地工(gōng)作，才能走出中(zhōng)國特色的路子。