政府采購項目運用招标方式進行采購，是 規範政府采購行爲，提高政府采購資(zī)金的使用效益，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設的重要手段。而其中(zhōng) 科學、合理、合法的評标辦法和公平、公正、科學、擇優的評标過程，是産生(shēng)正确評标結果的前提，是減少評标争議的重要保證。

　　所謂評标方法，就是運用在招标文件中(zhōng)已确定的評标标準評審、比較、選擇推薦中(zhōng)标候選人的具體(tǐ)方法。就評标過程而言，一(yī)般可分(fēn)兩步進行，即初步評審和詳細評審。隻有通過初步評審的投标廠家，才能進入詳細評審。初步評審主要有符合性檢查、商(shāng)務評議或資(zī)格預審等幾種，而詳細評審常用的評标方法通常有打分(fēn)法、綜合評估法、最低評标價法、經評審的最低投标報價法。前兩種評标方法常用于政府采購項目中(zhōng)涉及到國内設備采購和服務類的招标中(zhōng)，第三種方法常用于政府采購項目中(zhōng)涉及到國外(wài)設備采購的招标中(zhōng)，最後一(yī)種方法一(yī)般用于政府采購項目中(zhōng)設有标底的土建工(gōng)程項目招标中(zhōng)。在這幾種常用的評标方法中(zhōng)，前三種可統稱爲 “綜合評标法”。下(xià)面，就這四種評标方法，簡要介紹如下(xià):

•  打分(fēn)法

　　評标委員(yuán)會每一(yī)位成員(yuán)根據事先制定的評标因素（如價格、質量、信譽、服務等）和相應的分(fēn)值标準，确定出某一(yī)投标不同方面的相對權重分(fēn)值，再将所有權重分(fēn)值進行累加，得出該投标人的得分(fēn)。最後，彙總計算每一(yī)位評委的打分(fēn)，總分(fēn)最高或平均分(fēn)最高的投标即爲最佳的投标，該投标人應當被推薦爲中(zhōng)标候選人。

　　打分(fēn)法在政府采購中(zhōng)是一(yī)種使用頻(pín)率較高的評标方法，被廣泛應用于貨物(wù)采購、服務類的招标評标中(zhōng)。由于該評标方法直觀、便于操作，而且可以避免因各種非正常因素對評标工(gōng)作造成的影響，因此受到招投标雙方的歡迎。

　　打分(fēn)法在使用中(zhōng)需要注意評标細則的制定，如果細則制定不科學、不合理，評标結果就會變成單純的價格或技術的競争。打分(fēn)法在實際操作中(zhōng)有其利弊、優劣，其利在于能從難于用金額表示的各個不同的投标中(zhōng)選擇最好的投标，對買方來說是一(yī)種判斷投标最終價值的一(yī)種合理、滿意的辦法；其弊則體(tǐ)現在，招标人難于确定不同技術性能的有關分(fēn)數和确定每一(yī)性能所應得的分(fēn)數。

　　這裏，以打分(fēn)法在政府采購辦公家具招标中(zhōng)應用爲例，作一(yī)簡要分(fēn)析。首先，評委會對投标廠商(shāng)進行初步評審；然後，再對初步評審合格的投标廠商(shāng)進行詳細評審，一(yī)般是從技術、價格、售後服務、設計、資(zī)質與業績這五個方面的因素分(fēn)别進行打分(fēn)，滿分(fēn)爲 100分(fēn)；最後，再将所有評委打分(fēn)進行彙總，得出該投标人的最後得分(fēn)，彙總得分(fēn)排序最高的投标人，即被推薦爲中(zhōng)标候選人。下(xià)面，就5個評标因素的詳細評價内容和分(fēn)值介紹如下(xià)：

1.技術（總分(fēn)爲30分(fēn)）

2.價格（總分(fēn)爲45分(fēn)）

（投标報價 -最低報價）

投标價格得分(fēn) = 45 - —————————— × K

（最高報價-最低報價）

　　系數 K是指最低報價得分(fēn)與最高報價得分(fēn)之差。對于不同的貨物(wù)采購招标的評标，一(yī)般是通過調節K值的大(dà)小(xiǎo)，來調節最高報價得分(fēn)與最低報價得分(fēn)之間的差距。假設對于辦公家具采購招标中(zhōng)系數K取值爲5分(fēn)，則最低報價得分(fēn)爲45，最高報價得分(fēn)爲40。

3.售後服務（總分(fēn)爲10分(fēn)）

4.設計（總分(fēn)爲10分(fēn)）。評委可根據各投标廠商(shāng)參與設計的程度與水平的高低，進行單獨打分(fēn)。

5.資(zī)質與業績（總分(fēn)爲5分(fēn)）

二、綜合評估法

　　經評标委員(yuán)會綜合評議，投标人的投标文件能最大(dà)限度地滿足招标文件中(zhōng)規定的各項綜合評價标準的，應當被推薦爲中(zhōng)标候選人。

　　綜合評估法主要用于政府采購項目中(zhōng)小(xiǎo)批量貨物(wù)、服務采購的評标。采用綜合評估法時，對于貨物(wù)招标，評标時除考慮投标價格和國内優惠外(wài) ,還應當根據情況考慮下(xià)述因素：1）在買方國家發生(shēng)的，将貨物(wù)從買方國家目的港/工(gōng)廠運至最終目的地所發生(shēng)的國内運費(fèi)、保險費(fèi)和其它費(fèi)用；2）投标報價的交貨期；3）偏離(lí)合同條款規定的付款情況；4）運營成本；5）備件價格；6）貨物(wù)的有效性和配套性、零配件和服務的供給能力，以及售後服務的情況；7）貨物(wù)的性能、産量、質量；8）檢驗、安裝能力；9）技術服務及相關的培訓；10）安全性和環境效益等。對于服務類招标，應當對其服務報價、投标人及參與提供服務人員(yuán)的資(zī)格、經驗、信譽、可靠性、專業和管理能力等方面進行綜合評價。通過對以上因素的綜合評估，評審和比較投标文件能否最大(dà)限度地滿足招标文件中(zhōng)規定的各項要求和評價标準，經集體(tǐ)讨論或投票表決，确定推薦中(zhōng)标候選人。一(yī)般來說，無論投标方案滿足與否，評委會都應有詳細的評估說明， 大(dà)體(tǐ)上應該包括以下(xià)内容：（ 1 ）對投标人的技術方案評價與比較；（ 2 ）對投标人技術力量、設施條件評價；（ 3 ）對投标報價、技術、經濟風險的分(fēn)析，即通常意義上的“性價比”；（ 4 ）對滿足評标标準的投标人的投标進行排序；（ 5 ）需要進一(yī)步協商(shāng)的問題及協商(shāng)應達到的要求。

　　由于該評标辦法主要依賴于評标委員(yuán)會每一(yī)位專家的經驗和其是否公平、公正，所以與打分(fēn)法比較起來，更容易受到各種非正常因素的影響，公平、公正性相對較差。如果 評委會成員(yuán)能夠客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，并對所提出的評審意見承擔個人責任，對評标過程和評标結果承擔保密義務，則采用綜合評估法，既能保證評标的公平與公正性，又(yòu)能滿足招标人的采購意願。對招标人和招标代理機構來說，不失爲一(yī)種最佳的選擇。

三、最低評标價法

　　評标委員(yuán)會根據招标文件中(zhōng)預先确定的評标标準，計算每一(yī)投标人的投标文件中(zhōng)具體(tǐ)指标發生(shēng)偏離(lí)時，所增加的貨币數額。然後，将這些數額與投标價格加在一(yī)起，計算得出新的估值價格，即評标價格。評标價格最低的投标者應當被推薦爲中(zhōng)标候選人。

　　最低評标價法是将價格以外(wài)的有關技術、商(shāng)務、供貨範圍等因素折成貨币或給予相應的加權計算，以确定最低評标價或最佳的投标。由于該方法将價格以外(wài)的有關因素折成貨币或給予相應的加權計算，制定細則時比較麻煩，評标時計算複雜(zá)、工(gōng)作量大(dà)，因此一(yī)般政府采購項目招标時業主不願采用，但政府采購項目招标中(zhōng)如涉及到機電(diàn)産品國際招标時，最低評标價法在評标中(zhōng)是被強制使用的。

　　在政府采購國際招标中(zhōng)使用最低評标價法時，必須熟悉最低評标價的有關規定。其一(yī)，最低評标價法與綜合評估法的明顯區别就在于：最低評标價法要求評标時，所有投标人的投标方案都要與招标文件進行比較，而不考慮投标商(shāng)之間的高低、優劣。投标方案低于招标文件要求的應該根據招标文件的規定，考慮廢标或增加評标價格，高于招标文件要求的，不予減價；而針對綜合評估法，評标時可以考慮投标人之間投标方案的高低、優劣，并且經評審，隻有綜合性能價格比最佳的投标才可被推薦爲中(zhōng)标候選人；其二，投标文件不滿足招标文件技術規格書(shū)中(zhōng)标注“ *”号的主要技術指标的，或投标文件技術規格書(shū)中(zhōng)一(yī)般指标超出允許偏離(lí)最大(dà)範圍或最高項數的，應予廢标；其三，投标文件一(yī)般技術指标發生(shēng)偏離(lí)時，一(yī)般評标價增加的額度不能超過投标總價的1%；其四，在具體(tǐ)評标時除考慮投标人的報價外(wài)，還應考慮以下(xià)因素，并确定相應的量化标準，包括：1）在中(zhōng)國國内所發生(shēng)的内陸運輸費(fèi)、保險費(fèi)，及其将貨物(wù)運至最終目的地的伴随服務費(fèi)用；2）投标文件申報的交貨期；3）付款方式與條件的偏差；4）所投貨物(wù)易損件、備品備件和服務的費(fèi)用；5）在中(zhōng)華人民共和國得到投标設備的備件和售後服務的可能性；6）設備的運行和維護方面的費(fèi)用；7）設備的性能和生(shēng)産率方面的規定。

　　綜合所述，由于最低評标價法把很多價格以外(wài)的因素都予以貨币化，所以最低投标報價不一(yī)定就等于最低評标價格。同樣，投标報價最低的也不一(yī)定能最後中(zhōng)标。必須注意的是，采用這種評标方法時，應盡量在招标文件中(zhōng)列出如上所述的詳細的評标标準。招标代理機構要盡量避免隻在招标文件中(zhōng)籠統地列出價格以外(wài)的其他标準，而對如何将這些因素折成貨币或給予相應的加權計算不做具體(tǐ)規定。相反，卻是在開(kāi)标後再去(qù)制定這些具體(tǐ)的評标計算因素及其量化計算方法。這種做法，有可能造成在折換貨币或給予相應的加權計算時，傾向于某一(yī)投标人的現象發生(shēng)，違背了評标工(gōng)作的公開(kāi)、公平與公正。

四、經評審的最低投标報價法

　　能夠滿足招标文件的各項要求，并且經評審的最低投标報價的投标，應當被推薦爲中(zhōng)标候選人。

　　一(yī)般而言，這種方法用于标的物(wù)技術含量不高且與其它物(wù)品關聯度不強的政府采購項目招标中(zhōng)，如采購簡單商(shāng)品、半成品、設備、原材料，以及其他性能、質量相同或容易進行比較的貨物(wù)時，價格可以作爲評标時考慮的唯一(yī)因素時使用。

　　采用經評審的最低投标報價法選擇中(zhōng)标人時，必須注意的是，投标文件必須能夠滿足招标文件的各項要求，評标委員(yuán)會應當根據招标文件中(zhōng)規定的評标價格調整方法，以所有投标人的投标報價以及投标文件的商(shāng)務部分(fēn)做必要的價格調整。如果投标不符合招标文件的實質性要求，則投标價格再低，也不在考慮之列。 如果評标委員(yuán)會一(yī)緻認爲最低投标價或某些分(fēn)項報價存在明顯不合理之處，有 低于自己的成本 和降低質量、不能誠信履約的可能時，将有權通知(zhī)投标人限期進行解釋。如投标人未在規定期限内作出解釋，或所作解釋不能令評委會滿意，評标委員(yuán)會取得一(yī)緻意見後，有權确定該投标人不能中(zhōng)标。評标委員(yuán)會可将第二個最低投标價的投标人推薦爲中(zhōng)标候選人。如第二個投标人仍有上述情形，則以此類推選擇中(zhōng)标候選人。

　　以上，簡要介紹了政府采購項目招标中(zhōng)經常使用的 4種評标方法。在實際招标過程中(zhōng)，還有很多行之有效的評标方法，我(wǒ)(wǒ)們應該根據具體(tǐ)的采購對象進行具體(tǐ)分(fēn)析，并和招标人進行充分(fēn)協商(shāng)與溝通後，再确定采用何種評标方法。當然，無論是選擇哪一(yī)種評标方法，都應該符合《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》、《政府采購法》和有關主管部門管理規定中(zhōng)制定的基本原則，努力做到公開(kāi)、公平和公正，讓政府采購真正成爲陽光下(xià)的交易。