國務院辦公廳關于進一(yī)步優化營商(shāng)環境降低市場主體(tǐ)制度性交易成本的意見

國辦發〔2022〕30号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

優化營商(shāng)環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體(tǐ)負擔、激發市場活力的重要舉措。當前，經濟運行面臨一(yī)些突出矛盾和問題，市場主體(tǐ)特别是中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶生(shēng)産經營困難依然較多，要積極運用改革創新辦法，幫助市場主體(tǐ)解難題、渡難關、複元氣、增活力，加力鞏固經濟恢複發展基礎。爲深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，打造市場化法治化國際化營商(shāng)環境，降低制度性交易成本，提振市場主體(tǐ)信心，助力市場主體(tǐ)發展，爲穩定宏觀經濟大(dà)盤提供有力支撐，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、進一(yī)步破除隐性門檻，推動降低市場主體(tǐ)準入成本

（一(yī)）全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動态調整機制，抓緊完善與之相适應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。穩步擴大(dà)市場準入效能評估範圍，2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隐性壁壘開(kāi)展清理，并建立長效排查機制。深入實施外(wài)商(shāng)投資(zī)準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出台全國版跨境服務貿易負面清單。（國家發展改革委、商(shāng)務部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）着力優化工(gōng)業産品管理制度。規範工(gōng)業産品生(shēng)産、流通、使用等環節涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工(gōng)業産品系族管理，結合開(kāi)發設計新産品的具體(tǐ)情形，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分(fēn)領域探索開(kāi)展企業自檢自證試點。推動各地區完善工(gōng)業生(shēng)産許可證審批管理系統，建設一(yī)批标準、計量、檢驗檢測、認證、産品鑒定等質量基礎設施一(yī)站式服務平台，實現相關審批系統與質量監督管理平台互聯互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工(gōng)業産品快速投産上市。開(kāi)展工(gōng)業産品質量安全信用分(fēn)類監管，2022年底前，研究制定生(shēng)産企業質量信用評價規範。（市場監管總局牽頭，工(gōng)業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）規範實施行政許可和行政備案。2022年底前，國務院有關部門逐項制定中(zhōng)央層面設定的行政許可事項實施規範，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南(nán)。深入推進告知(zhī)承諾等改革，積極探索“一(yī)業一(yī)證”改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費(fèi)用。在部分(fēn)地區探索開(kāi)展審管聯動試點，強化事前事中(zhōng)事後全鏈條監管。深入開(kāi)展行政備案規範管理改革試點，研究制定關于行政備案規範管理的政策措施。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）切實規範政府采購和招投标。持續規範招投标主體(tǐ)行爲，加強招投标全鏈條監管。2022年10月底前，推動工(gōng)程建設領域招标、投标、開(kāi)标等業務全流程在線辦理和招投标領域數字證書(shū)跨地區、跨平台互認。支持地方探索電(diàn)子營業執照在招投标平台登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中(zhōng)的應用。取消各地區違規設置的供應商(shāng)預選庫、資(zī)格庫、名錄庫等，不得将在本地注冊企業或建設生(shēng)産線、采購本地供應商(shāng)産品、進入本地扶持名錄等與中(zhōng)标結果挂鈎，着力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投标不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招标人、招标代理機構、公共資(zī)源交易中(zhōng)心等及時清退應退未退的沉澱保證金。（國家發展改革委、财政部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）持續便利市場主體(tǐ)登記。2022年10月底前，編制全國統一(yī)的企業設立、變更登記規範和審查标準，逐步實現内外(wài)資(zī)一(yī)體(tǐ)化服務，有序推動外(wài)資(zī)企業設立、變更登記網上辦理。全面清理各地區非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。簡化企業跨區域遷移涉稅涉費(fèi)等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業異地遷移檔案移交規則。健全市場主體(tǐ)歇業制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一(yī)步提升企業注銷“一(yī)網服務”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（人力資(zī)源社會保障部、稅務總局、市場監管總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

二、進一(yī)步規範涉企收費(fèi)，推動減輕市場主體(tǐ)經營負擔

（六）嚴格規範政府收費(fèi)和罰款。嚴格落實行政事業性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費(fèi)項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款标準等行爲。嚴格規範行政處罰行爲，進一(yī)步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，抓緊制定規範罰款設定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行爲。2022年底前，完成涉企違規收費(fèi)專項整治，重點查處落實降費(fèi)減負政策不到位、不按要求執行惠企收費(fèi)政策等行爲。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、司法部、财政部、稅務總局、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（七）推動規範市政公用服務價外(wài)收費(fèi)。加強水、電(diàn)、氣、熱、通信、有線電(diàn)視等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行爲，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費(fèi)項目一(yī)律實行清單管理。2022年底前，在全國範圍内全面推行居民用戶和用電(diàn)報裝容量160千瓦及以下(xià)的小(xiǎo)微企業用電(diàn)報裝“零投資(zī)”。全面公示非電(diàn)網直供電(diàn)價格，嚴厲整治在電(diàn)費(fèi)中(zhōng)違規加收其他費(fèi)用的行爲，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一(yī)戶一(yī)表”。督促商(shāng)務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費(fèi)項目，嚴肅查處限制進場、未經公示收費(fèi)等違法違規行爲。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局、國家電(diàn)網有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（八）着力規範金融服務收費(fèi)。加快健全銀行收費(fèi)監管長效機制，規範銀行服務市場調節價管理，加強服務外(wài)包與服務合作管理，設定服務價格行爲監管紅線，加快修訂《商(shāng)業銀行服務價格管理辦法》。鼓勵銀行等金融機構對小(xiǎo)微企業等予以合理優惠，适當減免賬戶管理服務等收費(fèi)。堅決查處銀行未按照規定進行服務價格信息披露以及在融資(zī)服務中(zhōng)不落實小(xiǎo)微企業收費(fèi)優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理财産品等行爲。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一(yī)步降低服務收費(fèi)，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。（國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（九）清理規範行業協會商(shāng)會收費(fèi)。加大(dà)對行業協會商(shāng)會收費(fèi)行爲的監督檢查力度，進一(yī)步推動各級各類行業協會商(shāng)會公示收費(fèi)信息，嚴禁行業協會商(shāng)會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分(fēn)成，或以評比、表彰等名義違規向企業收費(fèi)。研究制定關于促進行業協會商(shāng)會健康規範發展的政策措施，加強行業協會商(shāng)會收費(fèi)等規範管理，發揮好行業協會商(shāng)會在政策制定、行業自治、企業權益維護中(zhōng)的積極作用。2022年10月底前，完成對行業協會商(shāng)會違規收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。（國家發展改革委、民政部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十）推動降低物(wù)流服務收費(fèi)。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費(fèi)監管，依法規範船公司、船代公司、貨代公司等收費(fèi)行爲。明确鐵路、公路、水路、航空等運輸環節的口岸物(wù)流作業時限及流程，加快推動大(dà)宗貨物(wù)和集裝箱中(zhōng)長距離(lí)運輸“公轉鐵”、“公轉水”等多式聯運改革，推進運輸運載工(gōng)具和相關單證标準化，在确保安全規範的前提下(xià)，推動建立集裝箱、托盤等标準化裝載器具循環共用體(tǐ)系。2022年11月底前，開(kāi)展不少于100個多式聯運示範工(gōng)程建設，減少企業重複投入，持續降低綜合運價水平。（國家發展改革委、交通運輸部、商(shāng)務部、市場監管總局、國家鐵路局、中(zhōng)國民航局、中(zhōng)國國家鐵路集團有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、進一(yī)步優化涉企服務，推動降低市場主體(tǐ)辦事成本

（十一(yī)）全面提升線上線下(xià)服務能力。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體(tǐ)全生(shēng)命周期服務體(tǐ)系，全面提高線下(xià)“一(yī)窗綜辦”和線上“一(yī)網通辦”水平。聚焦企業和群衆“辦好一(yī)件事”，積極推行企業開(kāi)辦注銷、不動産登記、招工(gōng)用工(gōng)等高頻(pín)事項集成化辦理，進一(yī)步減少辦事環節。依托全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台，加快構建統一(yī)的電(diàn)子證照庫，明确各類電(diàn)子證照信息标準，推廣和擴大(dà)電(diàn)子營業執照、電(diàn)子合同、電(diàn)子簽章等應用，推動實現更多高頻(pín)事項異地辦理、“跨省通辦”。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十二）持續優化投資(zī)和建設項目審批服務。優化壓覆礦産、氣候可行性、水資(zī)源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開(kāi)展區域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮低效用地再開(kāi)發，更好盤活存量土地資(zī)源。分(fēn)階段整合各類測量測繪事項，推動統一(yī)測繪标準和成果形式，實現同一(yī)階段“一(yī)次委托、成果共享”。探索建立部門集中(zhōng)聯合辦公、手續并聯辦理機制，依法優化重大(dà)投資(zī)項目審批流程，對用地、環評等投資(zī)審批有關事項，推動地方政府根據職責權限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資(zī)主管部門與金融機構投融資(zī)信息對接機制，爲重點項目快速落地投産提供綜合金融服務。2022年11月底前，制定工(gōng)程建設項目審批标準化規範化管理措施。2022年底前，實現各地區工(gōng)程建設項目審批管理系統與市政公用服務企業系統互聯、信息共享，提升水、電(diàn)、氣、熱接入服務質量。（國家發展改革委、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、水利部、人民銀行、銀保監會、國家能源局、國家文物(wù)局、國家電(diàn)網有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十三）着力優化跨境貿易服務。進一(yī)步完善自貿協定綜合服務平台功能，助力企業用好區域全面經濟夥伴關系協定等規則。拓展“單一(yī)窗口”的“通關+物(wù)流”、“外(wài)貿+金融”功能，爲企業提供通關物(wù)流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資(zī)等服務。支持有關地區搭建跨境電(diàn)商(shāng)一(yī)站式服務平台，爲企業提供優惠政策申報、物(wù)流信息跟蹤、争端解決等服務。探索解決跨境電(diàn)商(shāng)退換貨難問題，優化跨境電(diàn)商(shāng)零售進口工(gōng)作流程，推動便捷快速通關。2022年底前，在國内主要口岸實現進出口通關業務網上辦理。（交通運輸部、商(shāng)務部、人民銀行、海關總署、國家外(wài)彙局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十四）切實提升辦稅繳費(fèi)服務水平。全面推行電(diàn)子非稅收入一(yī)般繳款書(shū)，推動非稅收入全領域電(diàn)子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體(tǐ)繳費(fèi)辦事。實行彙算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理。推動出口退稅全流程無紙(zhǐ)化。進一(yī)步優化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，确保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)範圍，推行跨省異地電(diàn)子繳稅、行郵稅電(diàn)子繳庫服務，2022年11月底前，實現95%稅費(fèi)服務事項“網上辦”。2022年底前，實現電(diàn)子發票無紙(zhǐ)化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（财政部、人民銀行、稅務總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十五）持續規範中(zhōng)介服務。清理規範沒有法律、法規、國務院決定依據的行政許可中(zhōng)介服務事項，建立中(zhōng)央和省級行政許可中(zhōng)介服務事項清單。鼓勵各地區依托現有政務服務系統提供由省級統籌的網上中(zhōng)介超市服務，吸引更多中(zhōng)介機構入駐，堅決整治行政機關指定中(zhōng)介機構壟斷服務、幹預市場主體(tǐ)選取中(zhōng)介機構等行爲，依法查處中(zhōng)介機構強制服務收費(fèi)等行爲。全面實施行政許可中(zhōng)介服務收費(fèi)項目清單管理，清理規範環境檢測、招标代理、政府采購代理、産權交易、融資(zī)擔保評估等涉及的中(zhōng)介服務違規收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（國務院辦公廳、國家發展改革委、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十六）健全惠企政策精準直達機制。2022年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平台等醒目位置設置惠企政策專區，彙集本地區本領域市場主體(tǐ)适用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，對企業進行分(fēn)類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現。鼓勵各級政務服務大(dà)廳設立惠企政策集中(zhōng)辦理窗口，積極推動地方和部門構建惠企政策移動端服務體(tǐ)系，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，确保财政補貼、稅費(fèi)減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。（各地區、各部門負責）

四、進一(yī)步加強公正監管，切實保護市場主體(tǐ)合法權益

（十七）創新實施精準有效監管。進一(yī)步完善監管方式，全面實施跨部門聯合“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重複檢查。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分(fēn)級分(fēn)類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。積極探索在安全生(shēng)産、食品安全、交通運輸、生(shēng)态環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體(tǐ)正常生(shēng)産經營活動的不必要幹擾。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十八）嚴格規範監管執法行爲。全面提升監管透明度，2022年底前，編制省、市兩級監管事項目錄清單。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行爲典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一(yī)刀切”、“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體(tǐ)普遍停産停業。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生(shēng)态環境等領域，制定完善執法工(gōng)作指引和标準化檢查表單，規範日常監管行爲。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十九）切實保障市場主體(tǐ)公平競争。全面落實公平競争審查制度，2022年10月底前，組織開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競争執法專項行動。細化壟斷行爲和不正當競争行爲認定标準，加強和改進反壟斷與反不正當競争執法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行爲，嚴厲打擊“搭便車(chē)”、“蹭流量”等仿冒混淆行爲，嚴格規範滞壓占用經營者保證金、交易款等行爲。（國家發展改革委、司法部、人民銀行、國務院國資(zī)委、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二十）持續加強知(zhī)識産權保護。嚴格知(zhī)識産權管理，依法規範非正常專利申請行爲，及時查處違法使用商(shāng)标和惡意注冊申請商(shāng)标等行爲。完善集體(tǐ)商(shāng)标、證明商(shāng)标管理制度，規範地理标志(zhì)集體(tǐ)商(shāng)标注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員(yuán)費(fèi)”、“加盟費(fèi)”等行爲，切實保護小(xiǎo)微商(shāng)戶合法權益。健全大(dà)數據、人工(gōng)智能、基因技術等新領域、新業态知(zhī)識産權保護制度。加強對企業海外(wài)知(zhī)識産權糾紛應對的指導，2022年底前，發布海外(wài)重點國家商(shāng)标維權指南(nán)。（最高人民法院、民政部、市場監管總局、國家知(zhī)識産權局等相關部門和單位及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、進一(yī)步規範行政權力，切實穩定市場主體(tǐ)政策預期

（二十一(yī)）不斷完善政策制定實施機制。建立政府部門與市場主體(tǐ)、行業協會商(shāng)會常态化溝通平台，及時了解、回應企業訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開(kāi)征求意見、合法性審核等要求，重大(dà)涉企政策出台前要充分(fēn)聽(tīng)取相關企業意見。2022年11月底前，開(kāi)展行政規範性文件合法性審核機制落實情況專項監督工(gōng)作。切實發揮中(zhōng)國政府網網上調研平台及各級政府門戶網站意見征集平台作用，把握好政策出台和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。各地區在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生(shēng)産等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體(tǐ)負擔。建立健全重大(dà)政策評估評價制度，政策出台前科學研判預期效果，出台後密切監測實施情況，2022年底前，在重大(dà)項目投資(zī)、科技、生(shēng)态環境等領域開(kāi)展評估試點。（各地區、各部門負責）

（二十二）着力加強政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明确整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊(jiù)賬”、“擊鼓傳花”等政務失信行爲。2022年底前，落實逾期未支付中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款強制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主動公開(kāi)範圍。開(kāi)展拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款行爲集中(zhōng)治理，嚴肅問責虛報還款金額或将無分(fēn)歧欠款做成有争議欠款的行爲，清理整治通過要求中(zhōng)小(xiǎo)企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行爲，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發票、不驗收等方式變相拖欠的行爲。鼓勵各地區探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。（最高人民法院、國務院辦公廳、國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、司法部、市場監管總局等相關部門和單位及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二十三）堅決整治不作爲亂作爲。各地區各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正确履職行爲。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規依據，行政機關出台政策不得減損市場主體(tǐ)合法權益。各地區要建立健全營商(shāng)環境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分(fēn)發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平台等渠道作用，及時查處市場主體(tǐ)和群衆反映的不作爲亂作爲問題，切實加強社會監督。國務院辦公廳要會同有關方面适時通報損害營商(shāng)環境典型案例。（各地區、各部門負責）

各地區各部門要認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加強組織實施、強化協同配合，結合工(gōng)作實際加快制定具體(tǐ)配套措施，确保各項舉措落地見效，爲各類市場主體(tǐ)健康發展營造良好環境。國務院辦公廳要加大(dà)協調督促力度，及時總結推廣各地區各部門經驗做法，不斷擴大(dà)改革成效。

國務院辦公廳

2022年9月7日