廣東省發展和改革委員(yuán)會 廣東省工(gōng)業和信息化廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳 

廣東省水利廳 廣東省農業農村(cūn)廳  廣東省政務服務數據管理局 廣東省能源局

關于印發廣東省工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标交易規則的通知(zhī)

粵發改規〔2023〕1号

各地級以上市發展改革、工(gōng)業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸（港口、軌道交通）、水利（水務）、農業農村(cūn)、政務服務數據管理、能源主管部門，省及各地級以上市公共資(zī)源交易中(zhōng)心：

　　爲規範我(wǒ)(wǒ)省工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标交易活動，提高招标投标工(gōng)作質量和效率，我(wǒ)(wǒ)們制定了《廣東省工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标交易規則》，現印發給你們，請遵照執行。

廣東省發展和改革委員(yuán)會     廣東省工(gōng)業和信息化廳  

廣東省住房和城鄉建設廳              廣東省交通運輸廳

廣東省水利廳              廣東省農業農村(cūn)廳

廣東省政務服務數據管理局                     廣東省能源局

2023年3月9日

廣東省工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标交易規則

第一(yī)章 總則

　　第一(yī)條 爲規範我(wǒ)(wǒ)省工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标交易活動，提高招标投标工(gōng)作質量和效率，依據《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》及其實施條例、《中(zhōng)華人民共和國電(diàn)子簽名法》《電(diàn)子招标投标辦法》《廣東省實施〈中(zhōng)華人民共和國招标投标法〉辦法》等有關規定，結合我(wǒ)(wǒ)省實際，制定本規則。

　　第二條 本省行政區域内的工(gōng)程建設項目開(kāi)展電(diàn)子招标投标交易活動，适用本規則。

　　本規則所稱電(diàn)子招标投标交易活動是以數據電(diàn)文形式，依托電(diàn)子招标投标系統完成全部或部分(fēn)招标投标交易、公共服務和行政監督的活動。

　　第三條 電(diàn)子招标投标系統根據功能的不同，分(fēn)爲電(diàn)子交易系統、公共服務系統和行政監督系統。

　　電(diàn)子交易系統是以數據電(diàn)文形式完成招标投标交易活動的信息系統。公共服務系統是滿足電(diàn)子招标投标系統之間信息交換、資(zī)源共享需要，并爲市場主體(tǐ)、行政監督部門和社會公衆提供信息服務的信息系統。行政監督系統是行政監督部門和監察機關監督電(diàn)子招标投标交易活動的信息系統。

　　電(diàn)子招标投标系統的開(kāi)發、檢測、認證、運營應當遵守《電(diàn)子招标投标辦法》及所附《電(diàn)子招标投标系統技術規範》等規定。

　　第四條 電(diàn)子交易系統應當依照《中(zhōng)華人民共和國認證認可條例》等規定進行檢測、認證，并選擇與省内任一(yī)公共服務系統對接互聯，納入全省公共資(zī)源交易平台體(tǐ)系管理，實現信息交互和資(zī)源共享。

　　第五條 公共服務系統應當開(kāi)放(fàng)數據接口、公布接口要求，與電(diàn)子交易系統和行政監督系統互聯對接，及時交換和公布有關招标投标信息。

　　電(diàn)子招标投标交易活動依托省公共資(zī)源交易電(diàn)子服務系統提供全省統一(yī)的公共服務。各地自行建設的公共服務系統應與省電(diàn)子服務系統對接交互信息，鼓勵同級公共服務系統之間互聯對接，逐步形成全省縱橫聯通的公共服務系統網絡體(tǐ)系，實現市場主體(tǐ)信息、交易信息等交互共享。

　　第六條 行政監督系統不得與電(diàn)子交易系統合并建設和運營，不得限制和排斥已通過檢測認證的招标投标電(diàn)子交易系統、公共服務系統與其對接交互信息。

　　第七條 縣級以上人民政府發展改革部門負責電(diàn)子招标投标工(gōng)作的指導、協調。

　　縣級以上人民政府工(gōng)業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村(cūn)、能源等部門（以下(xià)簡稱“有關行政監督部門”）負責對本行業工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标活動實施監督管理，受理投标人和其他利害關系人的投訴并作出處理決定。

　　縣級以上人民政府對其所屬部門有關招标投标的監督職責另有規定的，從其規定。

　　第八條 電(diàn)子交易系統運營機構應建立健全規範運行和安全管理制度、交易場所服務制度、網絡信息安全制度和應急處置機制，保障系統安全穩定可靠運行，并向社會主動公開(kāi)服務内容、服務流程、服務規範、監督渠道和服務收費(fèi)标準等，積極配合政府有關行政監督部門調查處理投訴事項和違法違規行爲。

第二章 招标與投标

　　第九條 電(diàn)子交易系統應具備以下(xià)功能：

　　（一(yī)）在線完成電(diàn)子招标、投标、開(kāi)标、評标和定标等招标投标全部交易過程；

　　（二）編輯、生(shēng)成、對接、交換和發布有關招标投标數據信息；

　　（三）支持多種形式的保證金提交方式；支持不同的合法電(diàn)子認證服務機構頒發的數字證書(shū)（CA）兼容互認；

　　（四）實現招标投标活動過程數據電(diàn)文的留痕、記錄和電(diàn)子存檔，保障數據電(diàn)文不被篡改、不遺漏、可追溯；采用可靠的在線身份認證、權限控制、加密、病毒防範等技術，防範非授權操作，保證系統的安全、穩定、可靠，推薦使用先進的技術措施和流程設計，防止依法應當保密的信息被洩露；

　　（五）提供行政監督部門和監察機關依法實施監督和受理投訴所需的監督通道。

　　第十條 招标人或其委托的招标代理機構、投标人首次開(kāi)展電(diàn)子招标投标活動的，應當通過電(diàn)子交易系統或公共服務系統注冊、錄入交易主體(tǐ)有關信息材料，對所提交的文件和材料的合法性、真實性負責。

　　招标人或其委托的招标代理機構、投标人已在電(diàn)子交易系統登記注冊，并通過公共資(zī)源交易電(diàn)子服務系統實現信息共享的，有關行政監督部門和電(diàn)子交易系統運營機構不得強制要求其重複登記、備案和驗證。

　　第十一(yī)條 招标人委托電(diàn)子交易系統運營機構提供相關服務的，應當在進場登記時提供委托書(shū)。選擇遠程異地評标方式的，需對副場場所、主副場評标專家專業類别、人數等具體(tǐ)事項進行登記确認，并協助做好副場的相關組織協調工(gōng)作。

　　第十二條 招标人采用公開(kāi)招标方式的應當發布招标公告，依法必須招标的項目應在廣東省招标投标監管網和電(diàn)子交易系統同步發布。投标人在電(diàn)子交易系統下(xià)載招标文件及相關資(zī)料。

　　第十三條 潛在投标人或者其他利害關系人對招标文件有異議或疑問的，應當在招标投标相關法律法規規定的時間内通過電(diàn)子交易系統提出；尚未登記注冊的，可按照招标文件明确的其他方式向招标人提出。招标人依法作出答複、發布招标文件澄清或者修改文件的，應當通過電(diàn)子交易系統進行。

　　第十四條 投标人通過電(diàn)子交易系統完成編制、加密和提交電(diàn)子投标文件，提交完成時間以系統回執載明的傳輸完成時間爲準，對于投标截止時間後提交的電(diàn)子投标文件，系統自動予以拒收并留痕。

　　第十五條 在投标截止時間前，投标人可以在電(diàn)子交易系統對已提交的電(diàn)子投标文件進行補充、修改或者撤回。

　　第十六條 招标人可依法選擇是否要求投标人提交投标保證金。保證金形式包括現金、金融機構保函、保證保險等。鼓勵優先采用電(diàn)子保函、保證保險等替代現金保證金。

第三章 開(kāi)标、評标與定标

　　第十七條 開(kāi)标、評标室内設施應配備電(diàn)腦、顯示終端設備、打印機、呼叫設備、監控設備、拾音器等。

　　采用遠程異地評标的，遠程異地評标主、副場還應配備視頻(pín)會議系統、身份識别認證等設施設備。

　　第十八條 電(diàn)子招标投标項目開(kāi)标應當按照招标文件确定的時間，在電(diàn)子交易系統上公開(kāi)進行。鼓勵推行投标人遠程在線參加開(kāi)标。

　　第十九條 開(kāi)标時，電(diàn)子交易系統自動提取所有按規定加密和成功上傳的電(diàn)子投标文件，投标人應在招标文件規定的解密時間内對已遞交的電(diàn)子投标文件進行解密，招标人應當向所有投标人公布投标人名稱、投标價格和招标文件規定的其他内容，并生(shēng)成開(kāi)标記錄。開(kāi)标記錄同步向社會公衆公開(kāi)，但依法應當保密的除外(wài)。

　　因投标人原因造成其投标文件未解密的，視爲撤銷其投标文件，相應責任由投标人自行承擔。部分(fēn)投标文件未解密的，其他投标文件的開(kāi)标可以繼續進行。

　　第二十條 投标人對開(kāi)标有異議的，應當在開(kāi)标時通過電(diàn)子交易系統提出，招标人應當對投标人提出的異議當場作出答複，并在電(diàn)子交易系統中(zhōng)如實記錄。

　　第二十一(yī)條 評标委員(yuán)會專家成員(yuán)應從依法設立的評标評審專家庫中(zhōng)通過随機抽取方式産生(shēng)，招标人代表由招标人自行确定。其中(zhōng)，本省範圍内全部或部分(fēn)使用國有資(zī)金、國家融資(zī)、國際組織或者外(wài)國政府資(zī)金的項目以及納入本省公共資(zī)源交易目錄管理的工(gōng)程建設項目招标，其評标專家應當從廣東省綜合評标評審專家庫中(zhōng)抽取。

　　國家有關部門管理的項目或有特殊規定的，或法律法規規章另有規定的，其評标專家的确定方式按照有關規定執行。

　　電(diàn)子交易系統應與廣東省綜合評标評審專家庫等依法設立的評标評審專家庫抽取系統實現數據對接。廣東省綜合評标評審專家庫日常維護管理機構應向符合全省公共資(zī)源交易統一(yī)标準規範需要對接的電(diàn)子交易系統開(kāi)放(fàng)數據接口。

　　第二十二條 電(diàn)子評标應當在有效監控和保密的環境下(xià)在線進行。評标委員(yuán)會成員(yuán)應在規定時間和地點登錄電(diàn)子交易系統進行評标。

　　第二十三條 評标過程中(zhōng)需要投标人對投标文件澄清或者說明的，評标委員(yuán)會和投标人應當通過電(diàn)子交易系統交換數據電(diàn)文，投标人應在規定的時間内答複，未能按時答複的，視同放(fàng)棄澄清。

　　評标委員(yuán)會應當按照《中(zhōng)華人民共和國電(diàn)子簽名法》和招标文件的要求進行電(diàn)子簽名。評标委員(yuán)會成員(yuán)電(diàn)子簽名通過電(diàn)子交易系統進行采集。

　　第二十四條 依法必須招标的項目，招标人應在廣東省招标投标監管網和電(diàn)子交易系統同步發布中(zhōng)标候選人公示信息，公示期限不得少于3日。投标人或者其他利害關系人對評标結果有異議的，應當在中(zhōng)标候選人公示期間通過電(diàn)子交易系統提出。招标人應當在規定的異議答複期限内作出答複。作出答複前，招标投标活動暫停。

　　第二十五條 招标人确定中(zhōng)标人後，應當通過電(diàn)子交易系統以數據電(diàn)文形式向中(zhōng)标人發出中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)，并同時将中(zhōng)标結果通知(zhī)所有未中(zhōng)标的投标人。依法必須招标項目的中(zhōng)标結果信息應在廣東省招标投标監管網和電(diàn)子交易系統同步發布。

　　招标人和中(zhōng)标人應當在中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)發出之日起30日内，通過電(diàn)子交易系統，以數據電(diàn)文形式簽訂合同。

　　鼓勵招标人、中(zhōng)标人及時通過電(diàn)子交易系統遞交和公布中(zhōng)标合同履行情況等信息。

第四章 特殊情況處理

　　第二十六條 招标人可以在招标文件中(zhōng)明确發生(shēng)特殊情況時的補救方案，包括但不限于以下(xià)情形：

　　（一(yī)）電(diàn)子投标文件解密失敗的；

　　（二）未提交保證金或其他相關憑證材料的；

　　（三）其他在招标文件中(zhōng)有明确要求的。

　　第二十七條 因下(xià)列情形導緻電(diàn)子交易系統無法正常運行，影響招标投标活動公平、公正和信息安全的，視爲特殊情況：

　　（一(yī)）網絡、招标投标相關的軟件或硬件故障而無法訪問或無法使用的；

　　（二）網絡攻擊、病毒入侵或發現電(diàn)子交易系統存在嚴重安全漏洞等導緻無法提供正常服務的；

　　（三）電(diàn)力系統故障供電(diàn)中(zhōng)斷導緻電(diàn)子交易系統無法運行的；

　　（四）其他無法保證招标投标活動公平、公正和信息安全的。

　　第二十八條 發生(shēng)特殊情況時，電(diàn)子交易系統運營機構應啓動應急處置措施，查明原因，排除故障。

　　如在開(kāi)标前恢複系統運行的，招标投标活動繼續進行。如開(kāi)評标活動無法按時開(kāi)展，招标人可以按照招标文件中(zhōng)明确的補救方案進行辦理。招标文件未明确補救方案的，招标人應及時向行政監督部門報告并确定解決方案。

第五章 系統與信息安全

　　第二十九條 電(diàn)子交易系統應采用可靠的在線身份認證、電(diàn)子簽名、權限控制等技術，防範非授權操作；使用有效的加密、防篡改、備份策略确保信息傳輸和數據存儲過程的安全；采用可靠的安全防護工(gōng)具和策略，保障硬件和網絡安全，并定期進行電(diàn)子招标投标全過程安全評估工(gōng)作。

　　第三十條 在投标截止時間前，電(diàn)子交易系統運營機構不得向招标人或者其委托的招标代理機構以外(wài)的任何單位和個人洩露已獲取招标文件的潛在投标人的名稱、數量以及可能影響公平競争的有關招标投标的其他情況。

　　任何組織或個人不得以任何方式，非法獲取、洩露、收集、分(fēn)析、發布未達到公開(kāi)時限的與招标投标活動有關的情況和資(zī)料。

　　第三十一(yī)條 電(diàn)子交易系統與其他平台或系統進行數據采集、彙總、傳輸、存儲、公開(kāi)、使用過程中(zhōng)，應加強數據安全管理。涉密數據的管理，按照有關法律規定執行。

第六章 監督管理

　　第三十二條 電(diàn)子招标投标活動及招标人、招标代理機構、投标人、評标專家、電(diàn)子交易系統運營機構及其工(gōng)作人員(yuán)等相關主體(tǐ)應當自覺接受行政監督部門、監察機關依法實施的監督、監察。

　　第三十三條 電(diàn)子交易系統應當依法設置電(diàn)子招标投标工(gōng)作人員(yuán)的職責權限，如實記錄招标投标過程、數據信息來源，以及每一(yī)操作環節的時間、網絡地址和工(gōng)作人員(yuán)等信息，并具備電(diàn)子歸檔功能。

　　任何單位和個人不得僞造、篡改或者損毀電(diàn)子招标投标活動信息。

　　第三十四條 行政監督部門應當加強對招标人、中(zhōng)标人履行合同情況的監督檢查，并在實施行政監督管理中(zhōng)，加強對招标投标信用信息、合同履約信息和違法行爲記錄的應用。

　　電(diàn)子交易系統應如實記錄招标人、投标人、招标代理機構、評标評審專家等參與招标投标活動各方當事人的不良行爲信息，爲行政監督部門開(kāi)展信用監管提供依據。

　　第三十五條 投标人或者其他利害關系人認爲工(gōng)程建設項目電(diàn)子招标投标活動不符合有關規定的，可依法向相關行政監督部門投訴。

　　第三十六條 行政監督部門和監察機關在依法監督檢查招标投标活動或者處理投訴時發出的行政監督指令或者行政監察指令，招标投标活動當事人、電(diàn)子交易系統運營機構應當執行，并如實提供相關信息，協助調查處理。

第七章 附則

　　第三十七條 資(zī)格預審項目電(diàn)子招标投标活動參照本交易規則執行。

　　第三十八條 本規則未盡事宜，按照國家和省的相關規定執行。

　　第三十九條 本辦法由廣東省發展和改革委員(yuán)會負責解釋。

　　第四十條 本辦法自2023年4月10日起施行，有效期5年。