廣東省住房和城鄉建設廳

關于深化房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程領域招标投标改革的實施意見

粵建市〔2020〕119号

各地級以上市住房城鄉建設主管部門：

　　爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于全面從嚴治黨的重要指示精神，落實《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質指導意見的通知(zhī)》《住房和城鄉建設部關于進一(yī)步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見》工(gōng)作部署，現按照省委、省政府加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規行爲的工(gōng)作安排，提出深化我(wǒ)(wǒ)省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程（以下(xià)簡稱“房屋市政工(gōng)程”）領域招标投标制度改革的實施意見如下(xià)。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲根本遵循，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，以市場化爲導向、以創新爲動力，積極推進改革，有效解決招标投标活動中(zhōng)存在的突出問題，實現招标投标活動公平、公開(kāi)、公正、誠實信用和擇優競價，促進我(wǒ)(wǒ)省建築業健康發展。

　　二、工(gōng)作目标

　　全面推行招标人首要責任制，大(dà)力推進招标方式、評标方式改革，構建公平、擇優、競價、廉潔、高效的招标投标制度環境，推動新材料、新工(gōng)藝、新技術的應用，争創我(wǒ)(wǒ)省優質精品工(gōng)程；改革創新監管方式，有效遏制串通招标投标、弄虛作假、标後轉包挂靠等違法違規行爲。

　　三、主要任務

　　（一(yī)）推進招标方式改革。

　　1.确立招标人首要責任制。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要加快确立招标人首要責任制，賦予招标人在招标文件編制、評标定标辦法選擇等方面更大(dà)自主權，明确招标人在招标活動中(zhōng)的責任。鼓勵招标人自主選擇資(zī)格審查方式、評标方法，對招标過程和結果負責。

　　2.推廣工(gōng)程建設組織先進模式。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要鼓勵招标人在政府投資(zī)工(gōng)程中(zhōng)采用代建模式，實施相對集中(zhōng)的專業化管理，提高政府投資(zī)工(gōng)程的管理能效；鼓勵招标人采用全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包等工(gōng)程建設組織模式，減少招标投标層級；制定與全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包建設組織模式相适應的監管措施，落實全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包單位及其從業人員(yuán)的工(gōng)程質量、安全、進度控制、成本管理責任；允許總承包單位依據合同約定或經招标人同意，自主決定專業分(fēn)包。

　　3.推行招标條件承諾制。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要推行招标條件承諾制度。對于取得項目審批、核準部門審批、核準意見的項目，在滿足技術條件、确認投标人資(zī)質等級和确定項目造價的情況下(xià)，允許招标人在提交自行承擔招标失敗等風險的書(shū)面承諾後，先行開(kāi)展招标活動。嚴格承諾制後續管理措施，未取得必要審批文件的，不得開(kāi)展招标項目的建設活動。

　　4.嚴格規範招标投标文件。各地級以上市住房城鄉建設主管部門應規範招标文件編寫要求，制定招标文件範本。招标項目屬于施工(gōng)、監理的，招标文件應載明項目負責人、技術負責人簽字确認的資(zī)格審查條款；投标人拟派出的項目負責人、技術負責人應當在投标文件中(zhōng)簽字确認，無簽名或能認定屬冒充簽名的投标文件按資(zī)格審查不通過處理。

　　（二）推進評标方式改革。

　　5.試行“評定分(fēn)離(lí)”制度。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要試行“評定分(fēn)離(lí)”制度，評标委員(yuán)會負責對投标文件進行評審，對投标人的技術、質量、安全、工(gōng)期的控制能力等因素提供技術咨詢建議，推薦不排序中(zhōng)标候選人；鼓勵招标人建立健全内部控制程序和決策約束機制，組建定标委員(yuán)會，由定标委員(yuán)會從中(zhōng)标候選人中(zhōng)擇優選定中(zhōng)标人。尚未開(kāi)展“評定分(fēn)離(lí)”制度的地區要借鑒已實施地區的經驗，結合當地實際，制定“評定分(fēn)離(lí)”細則，推動“評定分(fēn)離(lí)”試行試點。

　　6.倡導“擇優與競價相結合”競标模式。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要引導招标人按照擇優與競價相結合、擇優爲主的原則，根據招标項目特點，通過提高資(zī)信、業績、獎項、信用評價、團隊構成，以及投标方案中(zhōng)體(tǐ)現技術、工(gōng)藝先進性等因素的評分(fēn)權重，強化評審擇優，确保項目的質量安全，鼓勵投标人創優質精品工(gōng)程。對采用最低價中(zhōng)标的要推行高保額履約擔保。依法禁止采取抽簽、搖号等随機方式進行資(zī)格預審、評标評審或者确定中(zhōng)标人。

　　7.全面實施電(diàn)子招标投标。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要加快推進房屋市政工(gōng)程的招投标全過程電(diàn)子化工(gōng)作。廣州、深圳要率先完善招标投标信息化管理平台建設；珠三角其他地區要在2021年上半年完成招标投标信息化管理平台建設；粵東西北(běi)地區要結合實際情況，大(dà)力推進招标投标電(diàn)子化進程，在2022年上半年全面實現全過程電(diàn)子招标投标。推進省級房屋市政工(gōng)程招标投标行政監管平台建設，實現交易、監管數據互聯共享。

　　8.強化信息公開(kāi)。各級住房城鄉建設主管部門要督促招标人按公益服務、公開(kāi)透明、高效便捷、集中(zhōng)共享的原則，及時将依法必須公開(kāi)招标項目的招标公告、公示等信息在指定媒介上公開(kāi)，屏蔽需保密或涉及商(shāng)業秘密的内容，對不按規定公開(kāi)的依法糾正處理。

　　9.嚴格專家管理。各級住房城鄉建設主管部門要進一(yī)步加強對評标評審專家的監督管理，建立專家違法違規行爲舉報機制，依法對評标評審專家在評标過程中(zhōng)的違法違規行爲進行監管。評标評審專家在評标評審活動中(zhōng)的違法違規行爲，由監管招投标項目的住房城鄉建設主管部門依法處理；評标評審專家在評标評審活動中(zhōng)出現的遲到、缺席、提出無理要求、惡意索要酬勞等履職負面行爲，由省評标評審專家管理單位依規處理。

　　（三）推進監管方式改革。

　　10.推動信用評價應用。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要強化招标主體(tǐ)責任追溯，加強對招标人、投标人、招标代理機構及招投标活動從業人員(yuán)的信用管理。擴大(dà)信用信息在招标投标環節的應用，對失信法人和從業人員(yuán)參與招标投标活動依法予以限制，對嚴重失信法人和從業人員(yuán)依法實施聯合懲戒。鼓勵招标人免收信用評價情況良好的投标人的投标保證金和履約保證金，并優選信用記錄良好的投标人爲中(zhōng)标人。

　　11.加強投訴處理。各級住房城鄉建設主管部門要進一(yī)步完善投訴處理制度，及時回應投訴問題，認真查處和糾正有關違法違規行爲；對查無實據、無法查實及惡意投訴的案件要及時結案，保障被投訴人的合法權益，對查實屬于惡意投訴的應追究投訴人相應責任。

　　12.推進“互聯網+”監管工(gōng)作。省住房城鄉建設主管部門要推進全省房屋市政工(gōng)程電(diàn)子招标投标監管工(gōng)作，充分(fēn)運用全省住房城鄉建設管理相關信息服務系統，以及共享全省商(shāng)事登記、社會保險、職稱和資(zī)格評定等公開(kāi)信息，對招标投标實施大(dà)數據監控，實現“互聯網+”監管工(gōng)作目标。

　　13.建立履約評價制度。省住房城鄉建設主管部門研究制定标後履約評價管理機制，建立全省統一(yī)的履約評價平台；各級住房城鄉建設主管部門組織招标人、中(zhōng)标人在履約評價平台上進行履約互評，互評信息通過履約評價平台公開(kāi)，作爲招标人定标擇優、投标人投标決策的參考依據。互評内容主要包括招标人的工(gōng)程款支付、必要的配合工(gōng)作等情況，和中(zhōng)标人的人員(yuán)配備、設備投入、質量安全、工(gōng)程變更、工(gōng)期控制、協調配合與服務等情況。

　　14.開(kāi)展标後核查履約監管。各級住房城鄉建設主管部門要定期開(kāi)展标後核查，對中(zhōng)标人的投标承諾、招标人和中(zhōng)标人的合同履約情況進行監督，加強建築市場和施工(gōng)現場的“兩場聯動”管理；對中(zhōng)标人拒不履行合同約定義務的，可作爲不良行爲記入信用檔案；加強房屋市政工(gōng)程項目用工(gōng)實名制信息的核查，對關鍵崗位和管理人員(yuán)考勤信息異常的項目，可列爲重點檢查對象，加大(dà)現場檢查頻(pín)次，依法查處違法違規行爲。

　　15.實行标後評估。省住房城鄉建設主管部門要研究制定标後評估工(gōng)作導則；各地級以上市住房城鄉建設主管部門要制定标後評估工(gōng)作細則，通過自行組織或委托專業機構，對所監管項目的招标投标活動程序、文件合法合規性進行标後評估。經評估，發現涉嫌違法違規的，應及時核查處理，并将涉嫌違紀的線索移送紀檢監察機關處理。

　　16.防控廉政風險。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格執行領導幹部插手幹預招标投标的登記報告規定，加強招标投标廉政風險防控工(gōng)作。依法必須招标項目的招标人，要在招标各環節中(zhōng)落實廉政風險防控措施，按内部規定向招标人内設或上級的紀檢監察部門報備有關招标文件，主動接受監督。

　　四、保障措施

　　（一(yī)）加強組織領導。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要提高政治站位，把房屋市政工(gōng)程招标投标改革作爲重點工(gōng)作，制定工(gōng)作方案，完善工(gōng)作機制，加大(dà)工(gōng)作力度，層層壓實責任,大(dà)力推進房屋市政工(gōng)程領域招标投标制度改革，切實提升招标投标監管水平。

　　（二）明确職責分(fēn)工(gōng)。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，加強房屋市政工(gōng)程招标投标活動監督管理，依法履行招标投标過程監管、标後合同履約監管、組織評估及招标投标違法行爲查處等職責；加強與紀委監委、發展改革、司法、審計等部門的聯動協調，加大(dà)對圍标串标、弄虛作假、标後違法分(fēn)包轉包等行爲的查處打擊力度。

　　（三）積極宣傳引導。各地級以上市住房城鄉建設主管部門要加強宣傳引導，充分(fēn)調動招标投标各方主體(tǐ)維護市場秩序的積極性，強化社會監督，共同推進我(wǒ)(wǒ)省招标投标制度改革。改革中(zhōng)遇到問題，要積極研究主動解決，并及時向我(wǒ)(wǒ)廳報告，确保此項改革措施落地生(shēng)根，取得實效。

　　廣東省住房和城鄉建設廳

　　2020年7月17日