招标與投标實質上是一(yī)種買和賣的行爲，隻不過這種買與賣完全遵循着公開(kāi)、公平和公正的原則，按着法律規定的程序和要求進行 , 這與傳統的物(wù)資(zī)采購相比，無論從采購的管理思想還是采購方式都有很大(dà)的不同。對于招标方來說，采購的所有要求和條件完全體(tǐ)現在招标文件之中(zhōng)，這些要求和條件就是評标委員(yuán)會衡量投标方能否中(zhōng)标的依據，除此之外(wài)不允許有額外(wài)的要求和條件。而對于投标方來說，必須完全按照招标文件的要求來編寫投标文件，如果投标方沒有按照招标文件的要求對招标文件提出的要求和條件作出響應，或者作出的響應不完全，或者對某些重要方面和關鍵條款沒有作出響應，或者這種響應與招标文件的要求存在重大(dà)偏差，這些都可能導緻投标方投标失敗。例如某招标文件确定投标有效期爲 90 天，而有的投标企業并沒有響應，在投标文件中(zhōng)卻明确自己的投标有效期爲 60 天。這樣既使你的投标文件做的再出色，其他方面的承諾再好，僅此一(yī)條就在評标開(kāi)始前的符合性檢查中(zhōng)被淘汰出局了。

　　《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》規定，“投标文件應當對招标文件提出的實質性要求和條件作出響應”。有關主管部門也對不響應實質性要求和條件的投标作爲廢标處理作出了若幹具體(tǐ)規定。因此投标企業在編制投标文件時，一(yī)定先認把招标文件中(zhōng)提出的所有實質性要求和條件是什麽搞清楚，并在投标文件中(zhōng)一(yī)一(yī)作出響應。

　　這裏所謂“實質性”要求和響應，是指投标文件所提供的有關資(zī)格證明文件、提交的投标保證金、技術規範、合同條款等要與招标文件要求的條款、條件和規格相符，并且沒有重大(dà)偏差。目前在國際招标方面，外(wài)經貿部對沒有對招标文件作出實質性響應而應予廢标的有關方面問題做出的規定主要有：

1 ） 投标人未提交投标保證金或金額不足、保函有效期不足、投标保證金形式或出證銀行不符合招标文件要求；

2 ）超出經營範圍投标；

3 ）資(zī)格證明文件不全；

4 ）投标文件無法人代表簽字，或簽字無法人代表有效委托書(shū)；

5 ）業績不滿足招标文件要求；

6 ）投标有效期不足；

7 ）不滿足技術規格書(shū)中(zhōng)主要參數和超出偏差範圍。

　　對投标文件中(zhōng)的重大(dà)偏差問題，國家計委等七部委于 2001 年 7 月 5 日聯合發布的《評标委員(yuán)會和評标方法暫行規定》對投标文件中(zhōng)重大(dà)偏差的認定作了進一(yī)步解釋：

•  沒有按照招标文件要求提供投标擔保或者所提供的投标擔保有瑕疵；

•  投标文件沒有投标人授權代表簽字和加蓋公章；

•  投标文件載明的招标項目完成期限超過招标文件規定的期限；

•  明顯不符合技術規範、技術标準的要求；

•  投标文件載明的貨物(wù)包裝方式、檢驗标準和方法等不符合招标文件的要求；

•  投标文件附有招标人不能接受的條件；

•  不符合招标文件中(zhōng)規定的其他實質性要求。

《規定》明确投标文件有上述情況之一(yī)的，爲未能對招标文件作出實質性響應，屬重大(dà)偏差，應作廢标處理。

　　投标企業應當特别注意，在規範的招标投标活動中(zhōng)，對技術、商(shāng)務等方面的重要條款在招标文件中(zhōng)都是加注“ * ”号，若其中(zhōng)一(yī)條不滿足将導緻廢标。出此以外(wài)，對于那些投标文件中(zhōng)雖存有漏項、技術信息和數據不完整以及某些内容含義不明确等方面的問題，而這些問題又(yòu)不影響對招标文件的實質性響應，評标委員(yuán)會是允許投标人在評标結束前予以補正，一(yī)般都是安排在詢标階段進行。但是補正這些遺漏和不完整不允許對其他投标人造成不公平的結果。

　　在實際操作中(zhōng)，投标企業在對招标文件的實質性響應方面，還要注意把握好以下(xià)幾點：

•  投标截止時間和投标文件送達 。爲了保證公平競争，《招标投标法》規定，投标人應當在提交投标文件的截止時間前，将投标文件送達投标地點，對投标截止時間後送達的，招标人應當拒收。如某招标文件規定投标截止期爲某日上午 10 時，那麽投标文件就必須在 10 時以前送達招标方，否則投标文件不于接受。如果僅僅因爲遲交了幾分(fēn)鍾，企業所做的一(yī)切投标努力都白(bái)費(fèi)了，這豈不是太可惜了嗎(ma)？因此，投标企業在派人送交或郵寄遞交投标文件時，要充分(fēn)考慮到送交過程中(zhōng)發生(shēng)飛機誤點、交通阻塞等意外(wài)情況，以免因此而延誤投标時間，一(yī)定要留有充足的時間，保證按時送達指定地點。

•  投标文件的修改和撤消 。《招标投标法》明确，在提交投标文件的截止時間前，可以補充、修改、或者撤回已提交的投标文件，并書(shū)面通知(zhī)招标人。由于對招标文件具體(tǐ)條款、内容的誤解或遺漏，或者由于市場情況的變化等原因，投标企業在投标截止時間前對投标文件做必要的補充、修改，甚至撤回投标文件，法律上是允許的，投标截止時間以後，是不允許對投标文件做任何修改的，更不能撤回。補充或修改的内容都是投标文件的組成部分(fēn)。

•  投标人的資(zī)格證明文件 。《招标投标法》明确，國家有關規定中(zhōng)對投标人資(zī)格條件或者招标文件中(zhōng)對投标人資(zī)格條件有規定的，投标人應當具備規定的資(zī)格條件。資(zī)格證明文件是招标人和評标委員(yuán)會評價投标人是否是合格投标人的重要依據。資(zī)格證明文件主要是指諸如制造商(shāng)的資(zī)格證明、企業營業執照、企業資(zī)質證明和業績證明、企業法人證明、銀行資(zī)信證明、特種産品生(shēng)産的許可證等文件。對于不同的招标項目，招标人對投标人提交資(zī)格證明文件細目的要求，可能不完全一(yī)樣。投标人必須按照招标文件的要求提供所有的資(zī)格證明文件，不能有漏項。資(zī)格證明文件不全的投标将有可能被廢标。

•  投标有效期 。所謂投标有效期，是指投标文件對招标文件做出的所有響應和承諾在投标截止時間後的一(yī)段時間内都是有效的和不可變更的。在招标文件的投标資(zī)料表中(zhōng)都明确本次招标的投标有效期時間。如招标文件規定投标有效期爲 90 天，就是說投标文件中(zhōng)的所有響應和承諾在這 90 天内是有效的和不能反悔的。在目前的國際招标中(zhōng)，外(wài)經貿部規定，“投标有效期不滿足要求的投标将被視爲非響應性投标而予以拒絕”。設立投标有效期的目的是爲了保證招标投标活動的順利進行，從而保護大(dà)多數投标人免受損害。

　　按一(yī)般程序，投标截止後開(kāi)始開(kāi)标活動到評标結束，不太複雜(zá)的國際招标項目大(dà)體(tǐ)需要 15 天左右時間；評标報告形成後需要上報政府主管部門進行 10 天的網上公示，在公示期内如無投訴和質疑則予以批複；招标方接到批複後即向中(zhōng)标人發出中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)，中(zhōng)标人收到中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)後 30 天内，按照招标文件和中(zhōng)标人的投标文件簽定合同，同時提交履約保證金或保函。如果中(zhōng)标人不能提交履約保證金或保函，招标方可以把合同授于排序第二的中(zhōng)标候選人，或重新招标。由此看出，投标有效期即是爲了保證投标截止時間到中(zhōng)标人提交履約保證金或保函的正個招标投标過程正常結束時所需要的時間。

　　在投标有效期内，投标企業不能因爲市場變化等原因改變投标文件中(zhōng)的某些承諾或撤回投标文件，否則投标保證金将被沒收；由于某些特殊原因，在原投标有效期截止之前，如招标人要求投标人延長投标有效期時，投标人可以同意也可以不同意延長，如果不同意延長，投标保證金不會被沒收；如果中(zhōng)标人接到中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)後在規定的時間内不與招标方簽定合同或不按規定提交履約保證金或保函，招标方可以取消該中(zhōng)标決定，并沒收其投标保證金。

5 、 投标保證金 。爲了防止投标人在投标有效期内随意撤回自己的投标文件，或者反悔對招标文件所作出的響應和承諾，從而影響招标工(gōng)作和對其他投标人帶來損害，招标文件中(zhōng)都明确投标人要提交投标保證金。在國際招标中(zhōng)，外(wài)經貿部規定委托招标金額在 200 萬美元及以下(xià)的，其保證金爲委托招标金額的 2% ；委托招标金額在 200 萬美元以上的，其超過 200 萬美元部分(fēn)保證金不得超過委托招标金額的 1% 。保證金的出具形式，應按照招标文件的要求出具，其有效期應超過投标有效期 30 天。凡是沒有提交投标保證金或投标保證金的有效期不滿足招标文件要求的，都将被視爲非響應性投标而予以拒絕。

•  投标價格 。所有的招标人都希望通過招标采購到質優價廉的物(wù)品，而所有的投标人不僅希望自己能中(zhōng)标，而且中(zhōng)标後又(yòu)有一(yī)定的利潤率。因此，在滿足招标文件實質性要求的前提下(xià)，價格因素是評價中(zhōng)标與否的決定因素之一(yī)。在确定投标報價時，有的企業以爲自己是龍頭老大(dà)，也有的認爲自己的産品好，既使投标價格高一(yī)些也能中(zhōng)标；還有的投标企業有意把投标報價定的高一(yī)些，留出了與招标人讨價還價的餘地。所有這些都大(dà)大(dà)降低了中(zhōng)标的可能性。招标采購與其他采購方式在價格方面的根本區别就是前者有法律規定，其操作具有規範性要求，即招标投标活動必須按照國家和有關招标主管部門的規定進行。評标時，評标委員(yuán)會是按照《招标投标法》規定的兩種中(zhōng)标條件進行評标的，即獲得最佳綜合評價标準或經評審的投标價格最底。對第一(yī)種評價标準，一(yī)般是對價格因素和非價格因素，按照招标文件中(zhōng)規定的評價辦法，采取折算爲貨币的方法或打分(fēn)的方法予以量化或其他的方法，從而綜合評估出能夠最大(dà)限度滿足招标文件中(zhōng)規定的各項綜合評價标準爲中(zhōng)标者；對第二種評價标準，招标文件中(zhōng)都規定出了評标價格調整方法，評标委員(yuán)會根據這個價格調整方法，對所有投标的投标報價以及投标文件中(zhōng)允許的技術和商(shāng)務偏差作必要的價格調整。由此計算出的評标價爲最終評标價，最終評标價最低的爲中(zhōng)标者。實際上，如果招标采購的是簡單商(shāng)品，則投标報價最低的可能就是中(zhōng)标者；如果招标采購的是複雜(zá)的商(shāng)品，投标報價最低的并不一(yī)定就是中(zhōng)标者。所以投标人能夠确定出極具競争力的投标價格并不是一(yī)件容易的事。

　　《招标投标法》禁止招标人與投标人在确定中(zhōng)标人前就投标價格、投标方案等實質性内容進行談判，這就是說在開(kāi)标後對投标報價既不允許更改，也不允許讨價還價，也就是所謂的“一(yī)口價”。此外(wài)，如果以可調整的價格進行投标，其投标文件将作爲非響應性投标而予以拒絕；投标報價中(zhōng)單價計算的結果與總價不一(yī)緻的，以單價爲準修改總價，如果投标人不接受對其錯誤的更正，其投标将被拒絕；評标委員(yuán)會如果認定投标人以低于成本報價競争時，其投标将被作爲廢标處理。