招标是應用技術經濟的評價方法和通過市場競争機制的作用有組織地開(kāi)展擇優成交的一(yī)種規範化的交易運作方式，是以實現投資(zī)、效益最大(dà)化爲目标的一(yī)種經濟行爲。

　　招标投标作爲市場交易方式的最優選擇應運而生(shēng)，并爲規範市場、建立統一(yī)的市場規則與秩序提供了範例。招标投标對于市場運行的首要作用就是規範市場行爲，促進市場體(tǐ)系的發展與完善，以組織化、固定化和規範化的操作程序，保證市場在價值規律作用下(xià)有效地調節供需關系，影響并指導産業結構、技術結構的調整，從而間接地影響宏觀經濟政策，通過價格機制，使市場核心功能發揮作用而達到合理的資(zī)源配置，調節社會資(zī)源的流向。

　　爲适應社會主義市場經濟的要求，建立和維護正常的市場秩序，我(wǒ)(wǒ)國自八十年代以來，大(dà)力推行招投标。尤其是二○○○年一(yī)月一(yī)日起生(shēng)效的《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》頒布實施後，在政府的倡導和政策的引導下(xià)，招标投标得到了很大(dà)的發展。招标代理服務，已成爲一(yī)新興的具有廣闊成長空間的行業。

　　招标是招标人爲獲取貨物(wù)、服務或工(gōng)程而運用的一(yī)種采購形式。通過有序規範的招标采購，爲投标人提供了公正、公平的競争環境，可以爲國家、業主節省大(dà)量的采購資(zī)金，降低投資(zī)成本、投資(zī)風險。同時作爲“陽光工(gōng)程”的重要手段，通過招标的公開(kāi)化、公衆化，消除了采購中(zhōng)滋生(shēng)腐敗的“溫床”，極大(dà)地減少和防止了暗箱操作、腐敗行爲的發生(shēng)，促進有效競争、有序競争。還幹部以清白(bái)，給職工(gōng)以明白(bái)，保護了一(yī)批企業建設發展中(zhōng)的主力軍，避免發生(shēng)一(yī)失足成千古恨的悲劇。

　　工(gōng)程建設項目曆來投資(zī)大(dà)，影響深遠，上至領導，下(xià)至百姓均看得見，摸得着。工(gōng)程招标也相應地得到廣泛的關注。在招标代理行業快速發展，競争日趨激烈的今天，保證招标的質量是招标代理機構立身之本，穩定發展之基石。如何高質量、更規範、更成功地組織工(gōng)程建設的招标，是招标代理機構須正視的課題。下(xià)面筆者結合組織招标的實踐和工(gōng)程建設項目的特點，談幾點體(tǐ)會，僅供參考。

•  認真學習招标投标法及有關法律法規，嚴格按程序辦事

　　《中(zhōng)華人民共和國建築法》、《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》是國家規範建設工(gōng)程招标的兩部基本大(dà)法。

　　根據《關于國務院有關部門實施招标投标活動行政監督的職責分(fēn)工(gōng)的意見》，國家發展計劃委員(yuán)會指導和協調全國招投标工(gōng)作，會同有關行政主管部門拟定《招标投标法》配套法規、綜合性政策和必須進行招标的項目的具體(tǐ)範圍、規模标準以及不适宜進行招标的項目，指定發布招标公告的報刊、信息網絡或其他媒介；有關行政主管部門根據《招标投标法》和國家有關法規、政策，可聯合或分(fēn)别制定具體(tǐ)實施辦法。對于招投标過程 ( 包括招标、投标、開(kāi)标、評标、中(zhōng)标 ) 中(zhōng)洩露保密資(zī)料、洩露标底、串通招标、串通投标、歧視排斥投标等違法活動的監督執法，按現行的職責分(fēn)工(gōng)，分(fēn)别由有關行政主管部門負責并受理投标人和其他利害關系人的投訴。按照這一(yī)原則，工(gōng)業 ( 含内貿 ) 、水利、交通、鐵道、民航、信息産業等行業和産業項目的招投标活動的監督執法，分(fēn)别由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息産業等行政主管部門負責；各類房屋建築及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工(gōng)程項目的招投标活動的監督執法，由建設行政主管部門負責。

至二○○三年三月，國家計委及聯合各部委頒布的法令、政策主要有：

《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》（ 3 号令）（ 2000 年 5 月）

《國家計委關于指定發布依法必須招标項目招标公告的媒介的通知(zhī)》（計政策〔 2000 〕 868 号）（ 2000 年 6 月）

《工(gōng)程建設項目自行招标試行辦法》

《建設項目可行性研究報告增加招标内容以及核準招标事項暫行規定》（ 9 号令）（ 2001 年 6 月）

《評标委員(yuán)會和評标方法暫行規定》（ 12 号令）（ 2001 年 9 月）

《國家重大(dà)建設項目招标投标監督暫行辦法》（ 2002 年 1 月）

《評标專家和評标專家庫管理暫行辦法》（ 29 号令）（ 2003 年 3 月）

《工(gōng)程建設項目施工(gōng)招标投标辦法》（ 30 号令）（ 2003 年 3 月）

這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投标活動有法可依、有章可循，更具有操作性。

　　二○○一(yī)年十一(yī)月，我(wǒ)(wǒ)們接受了新疆和田機場改擴建工(gōng)程招标的委托，按照《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》，該項目必須進行招标。招标有兩種形式：公開(kāi)招标與邀請招标。和田機場是軍民合用機場，位于新疆南(nán)部，“ 9 11 ”後的國内外(wài)的形勢，突顯了其重要的戰略地位和建設的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設施、軍事秘密，滿足可采取邀請招标的條件，由項目審批部門計委核準了邀請招标的方式和招标的内容。在場道工(gōng)程、助航燈光工(gōng)程、航站樓工(gōng)程等共八個标段的招标中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)們均邀請了三家以上合格的投标人參加投标。我(wǒ)(wǒ)們根據《評标委員(yuán)會和評标辦法暫行規定》，在招标文件中(zhōng)明确了詳盡的評标原則和評标辦法，依法組成了評标委員(yuán)會。根據《國家重大(dà)建設項目招标投标監督暫行辦法》，在開(kāi)标、評标過程中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)們邀請了新疆重點項目處、重點項目稽察特派員(yuán)辦公室派人進行了現場監督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招标順利地高質量地完成，得到有關部門的首肯和表揚。

　　招标行業的快速發展，使得魚目混雜(zá)。很多的招标存在着不按政策、程序辦事，随意性很強的問題。例如：招标文件、評标報告不報審備案，不在指定媒體(tǐ)發布招标公告，發标後不夠２０天開(kāi)标，随意更改評标原則等等。看似進行了招标，縮短了采購周期，殊不知(zhī)“欲速則不達”，投标人的投訴、質疑在所難免，同時給項目的執行、項目的稽察留下(xià)了隐患，使業主本該享受的優惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。

　　招标是一(yī)個政策、程序非常強的工(gōng)作。多年的招标實踐，我(wǒ)(wǒ)們深深體(tǐ)會到，隻有認真領會、貫徹招投标法律、法規，嚴格地按程序辦事，自覺地接受監督，才能使中(zhōng)标者赢得硬氣，落标者輸得服氣，才能使業主滿意，項目管理部門、招标監督部門放(fàng)心，才能使招标取得圓滿的成功。

•  招标從業人員(yuán)良好的素質是保證建設工(gōng)程招标質量的根本

　　招标是一(yī)個複雜(zá)的系統工(gōng)程。招标代理機構是一(yī)個聯系溝通招标人、投标人、技術專家、招标監督管理部門各方的橋梁和紐帶。招标行業是一(yī)項涉及項目論證、市場營銷、技術規範、合同、法律知(zhī)識和能力的綜合性工(gōng)作，是現代項目管理的一(yī)個重要環節，對人才的要求是複合型的。它要求招标從業人員(yuán)既要有較高的政策理論水平，一(yī)定的專業知(zhī)識、管理經驗，掌握現代化的計算機操作技能，又(yòu)要有良好的溝通能力。

　　工(gōng)程建設項目的相通性，對業主而言工(gōng)程建設項目的一(yī)次性、項目管理人員(yuán)臨時性，對工(gōng)程招标從業人員(yuán)應具有的工(gōng)程管理專業知(zhī)識提出了更高的要求。對一(yī)個成功的工(gōng)程招标，招标從業人員(yuán)不止單純地按程序地進行操作，組織招标，還應該能獨立地編制招标文件，爲業主提供有關工(gōng)程造價、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業主決策時參考。

　　建設工(gōng)程招标不同于機電(diàn)設備招标。機電(diàn)設備種類繁多，有非标設備，也有通用設備。而通用設備，不同的生(shēng)産廠家、不同的生(shēng)産工(gōng)藝、不同的配件質量，所生(shēng)産出的設備差别也較大(dà)。對某一(yī)特定性能質量要求的機電(diàn)設備的招标，招标文件技術部分(fēn)的編制主要依靠特定的技術專家，能夠參加投标的生(shēng)産廠家往往隻有幾家。大(dà)多數的建設工(gōng)程項目具有相通性。一(yī)般均采用國家統一(yī)的設計、施工(gōng)、驗收規範，統一(yī)的工(gōng)程計價體(tǐ)系。工(gōng)程承包商(shāng)、項目經理統一(yī)由建設行政主管部門進行資(zī)質認證。一(yī)個工(gōng)程項目的招标，有能力參加投标的承包商(shāng)成百上千。

　　工(gōng)程建設項目具有特殊性。工(gōng)程建設項目地點的地質、地貌，周圍的環境，水、電(diàn)、交通條件，主要材料的供應地點，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工(gōng)組織設計和投标報價。這就決定了現場踏勘的必要性。招标從業人員(yuán)必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場的招标中(zhōng)，我(wǒ)(wǒ)們曾幾次跋涉上千公裏，穿越人迹罕至的塔克拉瑪幹沙漠到和田機場現場組織現場考察和答疑會。

•  科學、合理、嚴謹的招标文件是招标成功的關鍵

　　招标文件的編制質量是招标工(gōng)作成功的關鍵。招标文件是招标采購的基石，它涵蓋了招标人的采購目标及要求，同時也是投标人參與投标的主要依據。高質量的招标文件是“公開(kāi)、公平、公正”原則和“招标人采購目标及要求”原則的有機完美的結合，是招标人、技術專家、招标代理人三方共同智慧的結晶。在合同法中(zhōng)，招标是要約邀請，投标是要約，中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)是承諾。招标文件是指導和規範招标投标活動的綱領性文件，其中(zhōng)絕大(dà)部分(fēn)内容都将構成合同文件的組成部分(fēn)。一(yī)份理想的招标文件是一(yī)本嚴謹的具有法律效力的文件。

建設工(gōng)程招标文件一(yī)般由下(xià)列部分(fēn)構成：

投标邀請

投标人須知(zhī)

合同條款（包括通用條款、專用條款）

合同協議書(shū)格式

技術規範

工(gōng)程量清單

圖紙(zhǐ)

附件（包括投标書(shū)、投标文件格式、投标保函格式、履約保函格式）

　　目前有些國内工(gōng)程招标的招标文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體(tǐ)地明确，工(gōng)程量清單、工(gōng)程報價編制原則闡述的不夠明晰，評标辦法不夠詳細等等，使得有些項目中(zhōng)标後，遲遲不能簽定合同，使得各投标人的報價較混亂，缺少了公平競争的條件，使得對招标結果質疑、投訴增多。

　　根據合同法和招标法的精神，建設工(gōng)程的招投标過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招标文件必須包括主要合同條款。在實行市場形成價格的計價體(tǐ)系的條件下(xià)，主要合同條款可理解爲與合同雙方責權利有關的所有條款，隻有在雙方責權利都具體(tǐ)、明确的前提下(xià)，投标人才能夠準備響應性和合理的報價。因此，在實際操作中(zhōng)，全部合同條款都應包括在招标文件中(zhōng)。

　　根據《評标委員(yuán)會和評标辦法暫行規定》，招标文件中(zhōng)必須載明詳細的評标辦法，明确地闡明評标和定标的具體(tǐ)和詳細的程序、方法、标準等。不應僅出現原則性标準，更不應出現模糊的标準，以保證給予所有投标人一(yī)個法定的公開(kāi)、公正、公平的競争環境。評标辦法宜獨立成文，作爲投标須知(zhī)的附件，投标人須知(zhī)正文中(zhōng)可僅明确評标辦法的類别。

　　報價是招标的核心。目前國内定額報價是普遍被業主和投标商(shāng)所接受、采用的。随着中(zhōng)國加入 WTO ，中(zhōng)國的造價體(tǐ)系也在逐漸地與世界接軌。國際上普遍采用的工(gōng)程量清單報價在中(zhōng)國也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什麽報價形式，在招标文件中(zhōng)都要載明關于造價三要素“量、價、費(fèi)”的說明及具體(tǐ)要求。明确工(gōng)程項目的劃分(fēn)依據、工(gōng)程量單位、工(gōng)程量計算規則、計價辦法、費(fèi)用的取定原則等等。隻有這樣，才能給所有投标人一(yī)個相同的報價平台，真正體(tǐ)現“三公”原則，方便評委在評标時對報價的比較。