政府采購的主要方式是招标。招标是政府采購的首選方式，在政府采購中(zhōng)占有特别重要的位置。世界各國的政府采購方式概莫能外(wài)。我(wǒ)(wǒ)國财政部在今年 4月頒布的《政府采購管理暫行辦法》中(zhōng)也是把招标作爲主要方式規定的 ，并随即制定了《政府采購招标投标管理暫行辦法》。招标投标有一(yī)套科學的程序，它是由前後相繼、互相銜接的若幹階段組成的。大(dà)緻上可分(fēn)爲招标、投标、開(kāi)标、評标和定标五個階段。在這五個階段中(zhōng)又(yòu)包含了一(yī)些重要的環節，環環相扣，構成政府采購招标投标的完整過程。

（一(yī)）招标

　　招标是指招标人或招标代理機構根據研究确定的采購需求提出招标采購項目的條件，向潛在的投标人發出投标邀請的行爲。在這一(yī)階段，主要包括下(xià)面一(yī)些環節：

•  編制招标文件。根據政府采購計劃，對通過招标進行采購的項目首先要編制招标文件。編制招标文件是政府采購招标的重要環節，是招标采購成功與否的關鍵所在。參與編制招标文件的人員(yuán)必須非常熟悉政府采購政策、招标規則，又(yòu)清楚需求内容技術要求等。招标文件的内容必須全面、準确、合法，既要充分(fēn)體(tǐ)現招标人的真實要求，又(yòu)要體(tǐ)現公正性，避免歧視性。招标文件主要包括以下(xià)主要内容：投标邀請函；投标人須知(zhī)；提交投标文件的方式、地點和截止時間；開(kāi)标、評标、定标的日程和評标方法；标的名稱、數量、技術參數和報價方式要求；投标人有關資(zī)格和資(zī)信證明文件；投标保證金的要求；交貨、竣工(gōng)或者提供服務的時間；合同的主要條款、特殊條款及訂立時間，以及其他要求。

　　招标文件編制完成後，招标人或招标代理機構應報政府采購管理機關備案。在規定的時間内未提出異議，招标人或招标代理機構方可發出招标通告或投标邀請函。

2·确定标底。标底是指招标人對采購項目可接受的最高采購價格。标底由招标人或招标代理機構編制，并密封保存直至評标時方可公開(kāi)。标底是采購預算的具體(tǐ)化。标底的編制要以招标項目批準的預算爲基本依據，不得高于批準的預算。編制标底需要考慮的幾個原則是：正常交易時的市場價格；依法管制價格時以管制價格爲标底；市場價格無法确定時，可參考交易實例價格編制标底；特殊情況下(xià)可以成本加利潤的方法确定标底。編制标底是一(yī)項十分(fēn)重要的工(gōng)作，保密性急強，一(yī)般确定2-3人負責，按照上述原則，經過市場調查來編制。标底确定後須密封保存在安全地方。

3·發出招标通告或投标邀請函。采用公開(kāi)招标方式的，招标人或招标代理機構須在指定的刊物(wù)上發布招标通告。我(wǒ)(wǒ)國政府采購辦法規定必須在《中(zhōng)國财經報》和其他指定的報刊和網絡上發布。采用邀請招标的發出投标邀請函。招标通告或投标邀請函主要内容是：招标人的名稱，招标标的的名稱、數量和繳貨日期，對獲取招标文件的辦法和時間，投标截止時間和投标地點，開(kāi)标的時間和地點，其他需要預告的内容。我(wǒ)(wǒ)國政府采購辦法還要求在招标通告中(zhōng)寫明對投标人的資(zī)格要求和評标辦法。

　　招标通告發出後，即可開(kāi)始出售招标文件。潛在投标人在獲取招标文件後，即研究編制投标文件和策略。

（二）投标

　　投标是指潛在投标人接到招标通知(zhī)後，根據招标文件的要求編制投标文件，并将投标文件送達招标人或招标代理機構的行爲。在這一(yī)階段，投标人所要做的工(gōng)作很多，要申請投标資(zī)格，考察現場，辦理投标保函，計算投标價，編制投标文件并送達标書(shū)。在這一(yī)階段，招标人或招标代理機構的工(gōng)作，是在規定的時間内正式接受參與政府采購的投标人的投标。對每一(yī)個投标人進行登記，并檢查投标函件的密封完整情況。在此階段，招标人主要掌握投标的總體(tǐ)情況，投标人要想法摸清競争對手的數量和情況。

（三）開(kāi)标

　　招标人或招标代理機構按照招标通告或投标邀請函規定的時間、地點進行開(kāi)标。開(kāi)标是當場對所有投标文件進行開(kāi)封，宣讀每一(yī)個投标人的投标内容、投标報價和交貨方式，并記錄在案。開(kāi)标的主要任務是公開(kāi)投标文件的主要内容，增加招标的透明度，競争公開(kāi)化。開(kāi)标由招标人或招标代理機構主持。開(kāi)标按下(xià)列程序進行：主持人宣布開(kāi)标開(kāi)始，宣布評委會名單和工(gōng)作人員(yuán)名單；驗标，檢查投标文件的密封情況；唱(chàng)标，宣讀每個投标文件的重要内容，并經投标人簽字确認；宣布評标其他事項。參加開(kāi)标儀式的有政府采購管理機關的官員(yuán)、招标人或招标代理機構的工(gōng)作人員(yuán)、公正機關的代表、評标委員(yuán)會組成人員(yuán)，以及投标方代表等。

（四）評标和定标

　　評标由事先已經确定的評标委員(yuán)會負責。按我(wǒ)(wǒ)國政府采購招标的有關規定，評委會由 5人以上單數組成，其中(zhōng)技術、經濟等方面的專家不得少于2/3。

　　評委會的工(gōng)作，首先，對所有投标文件進行審查，對不符合招标文件基本條件的投标确定爲無效。其次，對投标文件不明确的地方進行必要的澄清，但不能做實質性修改。最後，運用事先在标書(shū)中(zhōng)已經确定的評标方法進行最後的評标。通常運用的評标方法主要有三種，即價格評标法、綜合評标法和打分(fēn)法。

　　評标結束後，評标委員(yuán)會須寫出完整的評标報告，經全體(tǐ)評委簽字後，方爲有效。中(zhōng)标人确定後，由招标人或招标代理機構向中(zhōng)标人發出中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)，并通知(zhī)所有未中(zhōng)标人。

　　打分(fēn)法關鍵是把各項指标量化爲一(yī)定比例的分(fēn)值，避免評标中(zhōng)各種幹預，在我(wǒ)(wǒ)國目前的政府采購評标工(gōng)作中(zhōng)，運用較多。

　　招标結束後，招标人或招标代理機構應當對本次招标投标情況做出全面總結，并及時向政府采購管理機關提交的書(shū)面報告。

（五）簽訂政府采購合同

　　根據中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)的要求的時間、地點和中(zhōng)标内容，招标人應當及時與中(zhōng)标人簽訂書(shū)面合同。我(wǒ)(wǒ)國政府采購的辦法規定，該合同必須在 30日内訂立，合同的内容不得對招标文件和中(zhōng)标人的投标文件作實質性修改。

　　合同簽定後，本次政府采購招标活動即告結束。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2018年1月29日